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國(guó)辦印發(fā)改革實(shí)施方案 提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),以進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力,有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

《方案》提出,到2022年底,危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善,建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制;危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板,縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上,各省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。到2025年底,建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障,技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

 

完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制

 

《方案》明確,各地區(qū)各部門(mén)按分工落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé),建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2022年底前,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 

《方案》明確指出,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。

 

在完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系方面,《方案》提出,依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程,完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程在線監(jiān)控。

 

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管

 

為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控,《方案》明確,要完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,推動(dòng)源頭減量化。

 

在完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度方面,《方案》明確指出,動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理,建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法,規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

 

為推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專(zhuān)業(yè)化,《方案》指出,支持危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施,開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。

 

在推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化方面,《方案》提出,建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車(chē)輛備案制度,完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等,以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

 

《方案》強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法,將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè),依法從輕處罰。

 

《方案》要求,強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管,建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力,促進(jìn)利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

《方案》要求,強(qiáng)化特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置能力。由國(guó)家統(tǒng)籌,按特殊類(lèi)別建設(shè)一批對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大危險(xiǎn)廢物的利用處置基地,按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置基地,按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物填埋處置基地,實(shí)現(xiàn)全國(guó)或區(qū)域共享處置能力。

 

根據(jù)《方案》,各省級(jí)人民政府應(yīng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估,科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前,各省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。

 

在提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力方面,《方案》明確指出,各地級(jí)以上城市應(yīng)盡快建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前,實(shí)現(xiàn)各縣(市)都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

 

為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展,根據(jù)《方案》,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境等部門(mén)需定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息,科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬(wàn)噸/年,控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋,適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。

 

《方案》要求,規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系,使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。

 

在健全財(cái)政金融政策方面,《方案》提出,完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度,制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度,預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

 

在加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面,《方案》明確,建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

 

建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

 

《方案》明確,要完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

 

根據(jù)《方案》,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。2021年底前,各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施,同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。

 

為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力,《方案》提出,要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善配套法規(guī)制度,并提升基礎(chǔ)研究能力。

 

《方案》明確,縣級(jí)以上地方人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告,并向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

 

《方案》強(qiáng)調(diào),在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問(wèn)題的督察力度。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位,視情開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

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