近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(2021年第44號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱《清單》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《清單》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《清單》發(fā)布的背景是什么？
答：2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為我國(guó)履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱議定書(shū))和開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)(ods)淘汰管理工作提供了法律依據(jù)。同年，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部，根據(jù)《條例》要求制定并公布了《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》。原清單作為《條例》實(shí)施的規(guī)范性文件，將當(dāng)時(shí)議定書(shū)列明的受控物質(zhì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)清單，從而明確了我國(guó)根據(jù)議定書(shū)要求須淘汰和削減的八大類(lèi)受控物質(zhì)及相應(yīng)的履約目標(biāo)，為我國(guó)在受控物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)實(shí)施管控和制定相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。
2016年10月，議定書(shū)第28次締約方大會(huì)達(dá)成了《<關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)，18種氫氟碳化物(hfcs)被納入議定書(shū)管控范圍，成為第九類(lèi)受控物質(zhì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2021年9月15日，《修正案》對(duì)我國(guó)正式生效。我國(guó)在議定書(shū)框架下履行hfcs管控的新要求，須將hfcs納入《清單》，作為我國(guó)逐步實(shí)施hfcs削減的法律依據(jù)。此外，鑒于十多年來(lái)我國(guó)涉ods有關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以及履約要求的不斷提高和細(xì)化，也有必要修訂完善原清單，確保對(duì)議定書(shū)受控物質(zhì)的全口徑管控。
問(wèn)：《清單》修訂的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第一章第二條規(guī)定，《條例》所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整和公布。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部共同修訂了《清單》。
問(wèn)：此次修訂內(nèi)容有哪些？
答：此次修訂主要包括以下兩方面內(nèi)容：
(一)進(jìn)一步完善《清單》的管理范圍
一是增補(bǔ)新的受控物質(zhì)。根據(jù)《修正案》履約要求，納入18種hfcs，并注明其主要用途和削減義務(wù)。二是明確“受控物質(zhì)”的定義。將議定書(shū)第1條第4款“受控物質(zhì)”定義以腳注形式納入《清單》，進(jìn)一步明確了受控物質(zhì)是指，議定書(shū)附件所載單獨(dú)存在的或存在于混合物之內(nèi)的物質(zhì)。除非特別指明，應(yīng)包括該類(lèi)物質(zhì)的異構(gòu)體，但不包括制成品內(nèi)所含此種受控物質(zhì)或混合物，而包括運(yùn)輸或儲(chǔ)存該物質(zhì)的容器中的此種物質(zhì)或混合物。
(二)使《清單》和議定書(shū)附件所載內(nèi)容保持一致
一是針對(duì)原清單cfc-113和cfc-114因中文化學(xué)名稱未包括其異構(gòu)體的情況，將cfc-113(化學(xué)式c2f3cl3)的中文化學(xué)名稱由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將cfc-114(化學(xué)式c2f4cl2)的化學(xué)中文名稱由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應(yīng)地將異構(gòu)體cfc-113a、cfc-114a等納入《清單》，與議定書(shū)附件所載受控物質(zhì)保持一致。二是按照現(xiàn)行議定書(shū)附件內(nèi)容，增列部分受控物質(zhì)的全球升溫潛能值(gwp)，以確保《清單》與議定書(shū)的內(nèi)容一致。
問(wèn)：如何對(duì)新納入《清單》的hfcs類(lèi)物質(zhì)實(shí)施管控？
答：根據(jù)《修正案》履約要求，我國(guó)須自2024年起將hfcs生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平(基線是2020至2022年hfcs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計(jì)算)，2029年起hfcs生產(chǎn)和使用不超過(guò)基線的90%，2035年起不超過(guò)基線的70%，2040年起不超過(guò)基線的50%，2045年起不超過(guò)基線的20%。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)履約要求研究制定并出臺(tái)hfcs有關(guān)政策措施。一是開(kāi)展《中國(guó)履行蒙特利爾議定書(shū)國(guó)家方案》修訂工作，研究hfcs削減整體戰(zhàn)略，提出未來(lái)優(yōu)先實(shí)施削減的領(lǐng)域、路線圖、政策管理措施等。二是根據(jù)議定書(shū)要求，會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署于2021年12月15日前對(duì)hfcs進(jìn)出口實(shí)施許可證管理。三是制定出臺(tái)hfcs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管控政策，以明確的生態(tài)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)政策指引，表明我國(guó)切實(shí)履行《修正案》的態(tài)度。四是深入研究并適時(shí)對(duì)hfcs的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等實(shí)行配額、備案管理，以確保我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)2024年及其后各年度的hfcs生產(chǎn)和使用履約目標(biāo)。五是已于2021年9月10日印發(fā)《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號(hào))，明確了議定書(shū)對(duì)副產(chǎn)hfc-23履約要求及相關(guān)監(jiān)管措施。
文章來(lái)源：環(huán)保在線
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