為全面推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政，深入推進依法治污，生態(tài)環(huán)境部于近日印發(fā)了《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》（簡稱《依法治污意見》）。
其中，《依法治污意見》提及要依法深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以減少臭氧污染和解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題為重點，依法加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有序推進鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造，深入開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，完善涉大氣污染重點行業(yè)相關標準，加大對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減，加強餐飲油煙、惡臭污染防控，深化重污染天氣績效分級、差異化管控措施，推動鉛鋅冶煉企業(yè)評估并防范大氣重金屬沉降對周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風險，探索推動大氣氨排放控制。
關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，機關各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位:
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件，全面推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政，深入推進依法治污，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設提出了新的要求。面對新形勢新任務，全國生態(tài)環(huán)境部門應當提升用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，推動生態(tài)環(huán)境領域依法行政，深入推進依法治污。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領域?qū)嶋H，認真落實黨中央、國務院關于法治中國建設、法治政府建設、法治社會建設、法治文化建設、普法工作等方面重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化、核與輻射安全，為促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供全面有力的法治保障。
（二）主要原則
堅持黨的全面領導，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署在生態(tài)環(huán)境法治工作中得到貫徹實施，確保依法治污的正確政治方向。
堅持以人民為中心，通過依法治污著力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環(huán)境權益。
堅持職權法定、依法履責，恪守法定職權必須為、法無授權不可為，切實解決制約依法治污的突出問題，尊重并保護行政相對人的合法權益，實現(xiàn)依法治污的環(huán)境效果與法律效果、社會效果相統(tǒng)一。
堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，聚焦生態(tài)環(huán)境法治建設薄弱環(huán)節(jié)，注重補短板、強弱項，強化改革創(chuàng)新，持續(xù)探索有利于依法治污的各項體制機制。
（三）總體目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領域政府和市場、政府和社會關系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結(jié)合，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。
二、主要措施
（四）持續(xù)學習宣傳貫徹習近平法治思想
深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，落實到依法治污全過程和各方面。各級生態(tài)環(huán)境部門要建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，持續(xù)學習貫徹習近平法治思想，加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。生態(tài)環(huán)境部門工作人員應當認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)，積極參加法治教育培訓，做尊法學法守法用法的模范。市級生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。
（五）持續(xù)加大對依法治污的統(tǒng)籌推進力度
各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護重點任務安排部署依法治污，及時研究解決有關重大問題，壓實工作責任，加強督促落實。
各級生態(tài)環(huán)境部門堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全依法推進污染防治、風險防范、執(zhí)法監(jiān)管等工作機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門權責清單制度。針對部分企業(yè)和單位法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法等問題，要深入開展調(diào)查研究，分析問題實質(zhì)和原因，提出有針對性的對策措施。積極組織新聞媒體，加大對依法治污成就經(jīng)驗的宣傳力度，講好依法治污故事，積極宣揚先進典型，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等典型案例，為依法治污營造良好社會輿論氛圍。
（六）持續(xù)推動完善國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)
積極推進生態(tài)文明領域立法，推動黃河保護法、環(huán)境噪聲污染防治法制修訂，啟動海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律修訂相關工作，組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、應對氣候變化、電磁輻射污染防治等立法研究；配合做好相關部門牽頭起草的危險化學品、濕地保護、自然保護地等方面的法律法規(guī)制修訂，推動生態(tài)保護紅線有關立法。配合立法機關開展環(huán)境法典編纂研究工作。積極推動碳排放權交易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、危險廢物經(jīng)營許可證管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理、有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理等方面的行政法規(guī)制修訂。針對生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題，進一步推動強化法律責任，對生態(tài)環(huán)境違法行為實施嚴懲重罰，讓違法者付出應有代價。抓緊開展環(huán)境行政處罰、污染源自動監(jiān)控等領域規(guī)章的制修訂，適時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件均應經(jīng)過合法性審核。積極配合全國人大常委會對生態(tài)環(huán)境法律實施情況的執(zhí)法檢查。持續(xù)推動配合完善生態(tài)環(huán)境領域黨內(nèi)法規(guī)，做好黨內(nèi)法規(guī)與法規(guī)規(guī)章的銜接配合。
（七）持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系
強化制定實施標準的職能，進一步規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境標準工作。嚴格執(zhí)行落實污染物排放（控制）和風險管控等強制性標準。根據(jù)客觀實際，持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。制修訂國家生態(tài)環(huán)境標準，要深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方意見，給予相關行業(yè)企業(yè)合理實施過渡期，提高標準的科學性、合理性、可操作性，避免較短時間內(nèi)頻繁加嚴標準。針對行業(yè)污染重、經(jīng)濟占比高、社會影響大、實施時間長的排放標準，組織對其實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術與達標情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為標準制修訂和生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。
（八）持續(xù)加強地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作
有立法權的地方，生態(tài)環(huán)境部門應當積極推動制修訂地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)，突出地方特色和針對性、實效性，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸。要積極推動和參與推進生態(tài)環(huán)境領域區(qū)域協(xié)同立法，在計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改方面，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)支撐作用。
有標準制定權的地方，生態(tài)環(huán)境部門應當積極推動對沒有國家污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，補充制定地方污染物排放標準；對存在產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出，或者現(xiàn)有污染物排放標準不能滿足當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，或者當?shù)丨h(huán)境形勢復雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準等情形的，應當積極依法依規(guī)推動制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的特有污染物，應當根據(jù)當?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境質(zhì)量改善要求積極推動地方環(huán)境質(zhì)量標準制定。
我部將加強對地方生態(tài)環(huán)境立法的指導，進一步依法強化地方生態(tài)環(huán)境標準備案工作，積極跟蹤、總結(jié)、提煉、推廣地方生態(tài)環(huán)境部門法規(guī)標準工作成功經(jīng)驗。
（九）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作
加大生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法力度，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴的主基調(diào)，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。全面貫徹新修訂的《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，落實《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》等文件要求，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺階。
堅持問題導向，敢于動真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴肅追究相關人員責任，形成持續(xù)高壓震懾；強化能力建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才的作用，運用好在線自動監(jiān)測等手段，提高執(zhí)法效能。切實優(yōu)化縣級生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)設置，增強力量配備；加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員激勵保障力度，推動建立立功授獎制度，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法容錯糾錯機制；大力宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型事跡、先進人物，切實提升基層執(zhí)法隊伍的榮譽感。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。開展生態(tài)環(huán)境保護領域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制、能力建設。探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
（十）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳工作
全面貫徹《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，創(chuàng)新法治宣貫方式，圍繞生態(tài)文明建設開展經(jīng)常性法治宣傳教育，深入推進生態(tài)環(huán)境領域“八五”普法。積極推動在生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法中開展全過程與個案普法相結(jié)合。圍繞“六五環(huán)境日”“五二二生物多樣性日”“六八海洋日”等宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。
各級生態(tài)環(huán)境部門應當積極支持和指導企業(yè)學習生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，組織開展對企業(yè)主要負責人的生態(tài)環(huán)境法治培訓，推動企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營全流程各環(huán)節(jié)；結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素。
（十一）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境信訪舉報依法處理
以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，按照法定途徑優(yōu)先原則，切實依法及時就地處理群眾信訪投訴舉報。加強環(huán)境信訪法治宣傳，完善環(huán)境信訪規(guī)章制度，不斷提高環(huán)境信訪工作的法治化規(guī)范化水平。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門建立接訴即辦機制，簡化內(nèi)部受理轉(zhuǎn)辦流程，縮短辦理答復時限，快速查處生態(tài)環(huán)境違法行為，及時回應群眾訴求。切實發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理平臺重要作用，深入挖掘、充分利用信訪線索“金礦”，梳理篩查微信網(wǎng)絡各類污染舉報信息，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供精準數(shù)據(jù)支持，依法推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。暢通生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護，落實《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》。接受舉報的各級生態(tài)環(huán)境部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
（十二）持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領域社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解工作
認真落實行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境復議案件辦案質(zhì)量和效率。加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域行政應訴工作，切實履行人民法院生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議的落實和反饋工作。通過行政復議辦理，指導生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)預防和及時糾正行政違法行為。各級生態(tài)環(huán)境部門要依法加強行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。
（十三）持續(xù)依法強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察
全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，堅持系統(tǒng)觀念、堅持嚴的基調(diào)、堅持問題導向、堅持精準科學依法，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。按照黨中央、國務院決策部署，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問責，推動突出問題整改落實。深入梳理研究督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，會同有關方面不斷完善督察制度規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)體系，實施中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
（十四）持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境司法保護
完善生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應當完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強溝通會商，開展聯(lián)合督導督辦，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。全面貫徹刑法及其修正案、環(huán)境污染犯罪相關司法解釋的規(guī)定，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領域犯罪行為，依法追究以逃避監(jiān)管等方式違法排放污染物、非法傾倒或者跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移危險廢物，偽造環(huán)評、監(jiān)測數(shù)據(jù)，破壞自然保護地等刑事責任。推動將涉消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為納入刑事責任追究范圍。
各級生態(tài)環(huán)境部門應當積極配合審判機關、檢察機關做好生態(tài)環(huán)境保護領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，嚴格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，推動懲罰性賠償責任等制度落到實處。配合檢察機關建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件辦理力度，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認與訴訟銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>
三、重點領域和重要手段
（十五）依法推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場空間。做好對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、擴大內(nèi)需、強化國家戰(zhàn)略科技力量等相關規(guī)劃、項目的支持服務；持續(xù)推進簡政放權，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務方式，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；堅持優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業(yè)關切，切實推動監(jiān)管幫扶兩手抓，營造公平健康市場秩序；嚴格落實新修訂的環(huán)評分類管理名錄，進一步減少審批數(shù)量，推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化。
（十六）依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施
全面貫徹《環(huán)境影響評價法》《長江保護法》等法律法規(guī)，加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫好框子，定好規(guī)矩。加快推進“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效用。加強對環(huán)評落實與質(zhì)量的監(jiān)管，推進相關主體責任落實。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實落實屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，加強對建設項目“三同時”及自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊未驗投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為；督促建設單位嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監(jiān)理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收，推動實現(xiàn)源頭防控。
（十七）依法推進排污許可“一證式”監(jiān)管
全面貫徹《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，持續(xù)做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，落實工業(yè)固體廢物排污許可制度，實現(xiàn)覆蓋排污許可管理的全要素。構(gòu)建好以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動排污許可證制度與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法等相關制度全聯(lián)動，貫穿固定污染源監(jiān)管全周期。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見，明確將排污許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，組織開展排污許可證后管理專項檢查，依法嚴懲典型違法行為，強化信用約束，構(gòu)建責任追究更加有力的監(jiān)管機制。落實《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，加強對“高耗能、高排放”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大現(xiàn)場核查力度，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為。
（十八）依法深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以減少臭氧污染和解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題為重點，依法加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有序推進鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造，深入開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，完善涉大氣污染重點行業(yè)相關標準，加大對超標機動車和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減，加強餐飲油煙、惡臭污染防控，深化重污染天氣績效分級、差異化管控措施，推動鉛鋅冶煉企業(yè)評估并防范大氣重金屬沉降對周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風險，探索推動大氣氨排放控制。
全面貫徹《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，依法強化聲環(huán)境功能區(qū)劃定，強化噪聲規(guī)劃源頭防控，開展噪聲污染防治行動，加強噪聲污染治理，化解噪聲投訴糾紛，加快解決群眾關心的突出問題，推進聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（十九）依法推進碳減排工作
以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進一步強化降碳的剛性舉措，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施碳排放環(huán)境影響評價，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。我部將組織落實碳排放權登記、碳排放權交易、碳排放權結(jié)算等管理規(guī)則，依法加快推進全國碳排放權交易市場建設，積極推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境應對氣候變化標準體系，完善碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查管理技術規(guī)范。開展碳監(jiān)測評估試點。
（二十）依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，依法強化城市黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、入河（海）排污口監(jiān)督管理、長江入河排污口溯源整治、黃河入河排污口排查整治、重點湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護、地下水污染防治等工作。依法加強渤海入海排污口溯源整治、海洋微塑料污染治理、海洋垃圾污染防治監(jiān)管、海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、海洋工程監(jiān)管。
（二十一）依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面貫徹《土壤污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，落實《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》等文件要求，依法推進農(nóng)用地分類管理、建設用地準入管理和風險管控，加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管、耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導，開展農(nóng)村環(huán)境整治。
（二十二）依法推進固體廢物與化學品環(huán)境管理
全面貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等法律法規(guī)，依法加強“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境風險隱患排查，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，開展全國危險廢物專項整治行動、塑料污染綜合治理、黃河流域“清廢行動”、新化學物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和尾礦庫治理，加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫及重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治。
（二十三）依法推進生態(tài)保護和修復
繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，嚴厲查處違建別墅等違法違規(guī)開發(fā)建設活動，依法強化自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。推動生物多樣性保護立法，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，開展生物多樣性關鍵區(qū)保護示范工作。
（二十四）依法推進核與輻射安全監(jiān)管工作
全面貫徹《核安全法》《放射性污染防治法》，開展核與輻射安全隱患排查三年行動，依法強化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施核與輻射安全監(jiān)管，推動核動力廠管理體系建設，落實營運單位核安全主體責任，強化高風險移動放射源安全監(jiān)管，對弄虛作假、違規(guī)操作等違法違規(guī)行為堅決查處；組織開展《放射性物品運輸安全管理條例》十年評價等相關法律法規(guī)后評估，研究完善放射性廢物管理相關法律法規(guī)，健全核與輻射安全標準體系；深入實施國家核安全局綜合管理體系，加強國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理，強化核安全預警監(jiān)測信息化平臺建設。
（二十五）依法推進生態(tài)環(huán)境應急管理工作
堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理法律法規(guī)教育培訓，增強應急工作法治意識，開展環(huán)境應急管理條例研究，依法加強環(huán)境應急準備能力，完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設。
各級生態(tài)環(huán)境部門應當提高政治站位，將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落實本意見精神和要求，狠抓落實、務求實效。
本意見沒有作出明確要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門應當執(zhí)行《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》和《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，以及地方黨委政府關于本地區(qū)法治政府建設有關文件的規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部
2021年11月9日
（此件社會公開）
抄送：中央全面依法治國委員會辦公室。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 2021年11月11日印發(fā)
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關負責人就《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》答記者問
問：制定《依法治污意見》的背景是什么？
答：制定《依法治污意見》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的重要舉措。習近平總書記始終高度重視依法治污，反復強調(diào)指出“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，親自推動和支持生態(tài)環(huán)境法治建設取得重大成就。去年11月召開的中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想。習近平總書記在大會上的重要講話中明確指出，“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。”今年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)：“要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障?！苯衲?月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)：“要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識。”這些重要指示精神，為依法治污指明了方向，也是《依法治污意見》制定的根本遵循。
制定《依法治污意見》是貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署的必然要求。去年12月以來，《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》先后印發(fā)，對全國各地區(qū)各部門法治工作提出了系統(tǒng)要求，對生態(tài)環(huán)境法治工作也作出了許多重要而具體的安排。制定《依法治污意見》，就是將黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的實際行動，推動生態(tài)環(huán)境法治取得新的更大成效。
制定《依法治污意見》是落實《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的堅實法治保障。中共中央國務院11月2日印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，聚焦減污降碳協(xié)同增效，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，提出了一系列當前和今后一段時期的目標任務。制定《依法治污意見》，就是將生態(tài)環(huán)境保護工作全面納入法治軌道，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高質(zhì)量生態(tài)文明法治建設推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。
問：《依法治污意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《依法治污意見》主體內(nèi)容分為三大部分。
第一部分為總體要求，包括指導思想、主要原則、總體目標，側(cè)重于提升生態(tài)環(huán)境領域“尊法”意識。
第二部分為主要措施，圍繞依法治污的目標要求，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境法治建設重點工作，側(cè)重于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領域“學法、守法”新格局。包括“十一個持續(xù)”，可細分為五個方面：一是2項抓總工作：持續(xù)學習宣傳貫徹習近平法治思想、對依法治污的統(tǒng)籌推進力度。二是3項立法工作：在國家層面持續(xù)推動完善國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系，在地方層面持續(xù)加強地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作。三是2項執(zhí)法督察工作：持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作、中央生態(tài)環(huán)境保護督察。四是2項糾紛依法多元化解工作：持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境信訪舉報依法處理、生態(tài)環(huán)境領域社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解工作。五是2項環(huán)境司法和普法工作：持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境司法保護、生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳工作。
第三部分為重點領域和重要手段，針對生態(tài)環(huán)境部門主要業(yè)務工作，運用法治手段予以保障，側(cè)重于提升生態(tài)環(huán)境領域“用法”水平。包括十一個“依法推進”，可細分為兩個方面：一是3項貫穿于生態(tài)環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的重要手段：依法推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革、依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施、依法推進排污許可“一證式”監(jiān)管。二是8項生態(tài)環(huán)境保護主要業(yè)務領域：依法深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、依法推進碳減排工作、依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、依法推進固體廢物與化學品環(huán)境管理、依法推進生態(tài)保護和修復、依法推進核與輻射安全監(jiān)管工作、依法推進生態(tài)環(huán)境應急管理工作。
問：《依法治污意見》的亮點包括哪些？
答：一是堅持全面、準確貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，梳理總書記關于依法治污、加強生態(tài)環(huán)境法治的重要指示精神，提出具體細化的落實舉措。
二是堅持全面、準確落實黨中央印發(fā)的法治文件關于生態(tài)環(huán)境法治工作的任務要求，提出具體細化的落實舉措。
三是堅持全面、準確銜接生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推動提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險等中心工作，為其提供有力法治保障。
問：《依法治污意見》在學習貫徹習近平法治思想方面提出了哪些具體舉措？
答：學習貫徹習近平法治思想，是《依法治污意見》的主線。《依法治污意見》明確要求各級生態(tài)環(huán)境部門深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，落實到依法治污全過程和各方面。同時，《依法治污意見》提出三項具體學習措施：一是各級生態(tài)環(huán)境部門要建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，持續(xù)學習貫徹習近平法治思想，加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。二是生態(tài)環(huán)境部門工作人員應當認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，積極參加法治教育培訓，熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)，做尊法學法守法用法的模范。三是市級生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。
問：如何保障《依法治污意見》落實見效？
答：我部將積極指導和推動各級生態(tài)環(huán)境部門提高政治站位，將學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落實《依法治污意見》精神和要求，狠抓落實、務求實效。同時，《依法治污意見》沒有作出明確要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門應當執(zhí)行黨中央法治文件的決策部署，以及地方黨委政府關于本地區(qū)法治政府建設有關文件的規(guī)定。各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護重點任務安排部署依法治污，及時研究解決有關重大問題，壓實工作責任，加強督促落實。
我部將積極引導、支持地方生態(tài)環(huán)境部門推進法治工作，跟蹤、總結(jié)、提煉、推廣好的做法和經(jīng)驗。
素材來源：生態(tài)環(huán)境部
2022世環(huán)會將于6月8-10日在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領域。
