毫無意外，“兩高”項目再次成為中央生態環境保護督察通報的重點。
近日，第二輪第四批中央生態環境保護督察陸續反饋吉林、山東、湖北、廣東、四川5省均存在不合理的“兩高”（高耗能、高排放）項目問題。
盲目上馬“兩高”項目以及管控不利有哪些表現？其背后原因又是什么？記者對5省的反饋報告進行了梳理。
一些地方“兩高”項目管控不力，未批先建問題突出
“全國節能形勢十分嚴峻。”這是今年8月，國家發展改革委印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》指出的問題。
其中，廣東省能耗強度不降反升，為一級預警；四川省能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；山東、吉林、湖北3個省為三級預警。按照要求，對能耗強度不降反升地區，今年暫停除國家規劃布局的重大項目外的“兩高”項目節能審查。
可見節能形勢十分嚴峻的背后，是一些地方在“兩高”項目上管控不力，從某種程度上這也與督察反饋的“兩高”項目問題不謀而合。
而梳理反饋意見不難發現，“兩高”項目的問題，非常突出的是“未批先建”。
如湖北省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續不全便開工建設。吉林省遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來新建的13個項目均存在違法建設或投產問題。廣東省2020年以來121個在建或建成用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節能審查的達42個，占34.7%。四川省樂山市2020年以來在未通過節能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產線技改擴建等16個高耗能項目未批先建。
此外，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，甚至不乏弄虛作假的問題。
如山東省2018年以來全省新建的206個“兩高”項目，有114個存在違規行為。湖北省黃石新港（物流）工業園為推進“兩高”項目建設，在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統計名稱而退出統計庫但實際并不使用煤炭的企業作為煤炭替代來源。廣東省陽江市將已經基本建成的陽春正達實業年產25萬噸不銹鋼板加工項目，虛報為未開工擬建項目。
還有一些地方去產能工作落實不到位，影響新舊動能轉換和產業升級。
如吉林省吉林鑫達鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴容至660立方米，并租賃吉林京東管業有限公司非法建設、早應淘汰的3臺小高爐違規生產鐵水煉鋼。山東省東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規備案建設，涉及產能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產能。
“十四五”開局之年，遏制“兩高”項目盲目發展成為黨中央、國務院三令五申的重點。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。
4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。
國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確在工業領域碳達峰行動中堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
此外，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等部門陸續出臺文件，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發展。
之所以如此重視，是因為任由“兩高”項目盲目發展，不僅直接影響環境空氣質量改善，更直接影響產業結構優化升級和能源結構調整。
兩高項目盲目或違規上馬原因何在
“十四五”時期是我國轉變發展方式的關鍵期，但個別地區擬投產和達產“兩高”項目數量多，大有抬頭之勢。
為什么一邊是中央三令五申堅決遏制“兩高”項目盲目發展，一邊是部分地方頂風盲目上馬“兩高”項目？
通過梳理中央生態環境保護督察反饋的問題，思想認識不到位是盲目發展“兩高”項目的主要原因。一些地方對習近平生態文明思想理解不深不透，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒有真正領會高質量發展與高水平保護的關系。
如山東省工信廳既不努力控制新增違規產能，也不下力整治既有違規產能，甚至提出以產量控制代替產能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產封存的鑫華特鋼違規產能被用于其他新建項目的產能置換。
發展觀念存在偏差是造成“兩高”項目盲目上馬的關鍵原因。部分地方片面追求gdp增長、以gdp為引領的發展觀念未得到根本改變，片面追求“兩高”項目對本地區經濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響。同時，受經濟下行壓力、傳統發展路徑依賴的影響，慣性堅持高投入、高消耗、以資源環境為代價的粗放型發展模式。
“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產達產“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關單位橙色預警。
責任落實不到位也是造成“兩高”項目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態環保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實；有的把說了當成做了，把做了當成做成，口號喊得響，行動跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項目審批管理權限層層下放、一放了之，存在事中事后監管嚴重不足現象。
如廣東省南方東海鋼鐵400萬噸優特鋼項目產能置換要求未落實、節能審查未通過，2020年以來當地還通過“化整為零”方式為企業獲取林地使用指標1950畝。
為遏制盲目發展“兩高”項目，目前，多地已根據黨中央、國務院決策部署，加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。
以山東為例，今年已陸續出臺多份文件，遏制“兩高”項目盲目發展。其中《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業”中煤電、煉化、焦化等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目，需要實行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。
源頭防控是治本之策
遏制“兩高”項目盲目發展，不僅是今后各批次中央生態環境保護督察的重點內容，也成了秋冬大氣污染攻堅重點任務。
10月29日，在生態環境部印發的《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》中，遏制“兩高”項目盲目發展作為新內容，位列十項主要任務之首。
與中央生態環境保護督察強調堅持系統謀劃、源頭治理一致，秋冬季大氣污染綜合治理也更加突出源頭防控。背后的指導文件正是《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》。
這份今年5月，由生態環境部印發的文件，圍繞嚴把審批關、準入關和監管關，明確了生態環境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發展。
其原因不難理解，因為源頭防控才是治本之策。
對于地方而言，要以督察整改為契機，從三個層面著力，解決突出問題。
首先，要立足解決思想認識問題，貫徹落實習近平生態文明思想，真正做到完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展要求貫徹到具體工作中，克服片面追求經濟增長的政績沖動。越是面臨困難挑戰，越要增強生態文明建設的戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子。
其次，要建立生態保護長效機制，不斷夯實生態環境保護政治責任。通過督察整改，認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。要嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。進一步健全政策體系，壓實工作責任，逐步形成一套完善的制度體系和監管體系。
最后，要立足解決突出生態環境問題，始終保持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，緊盯發現的問題整改，加強信息公開，接受社會監督，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。
當然，督察不是不讓項目上馬、不讓發展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量的發展道路。
只有這樣，才能真正通過督察使得一批違反生態環境保護法律法規的項目被叫停，一批綠色產業加快發展，一批傳統產業優化升級，一批生態環境治理項目得到實施，有力推動高質量發展和高水平保護。
素材來源：中國環境
匯編整理：《vocs前沿》微信公號
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