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2025年6月3-5日

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國(guó)內(nèi)危廢填埋場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》于2022年1月1日起施行。危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后如何保障穩(wěn)定運(yùn)行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控日益受到關(guān)注。

 

填埋是危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置的主要手段,對(duì)防止危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大。近年來(lái),隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加,危險(xiǎn)廢物填埋量也持續(xù)增長(zhǎng)。2018年-2020年,危險(xiǎn)廢物填埋經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量從82家增長(zhǎng)至148家,填埋量從835萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1058萬(wàn)噸,年均增幅近13%。

 

這意味著,對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)建設(shè)的需求將持續(xù)增大。然而,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理水平普遍不高,導(dǎo)致服役壽命偏短。而填埋場(chǎng)壽命到期后,污染屏障功能急劇下降,危險(xiǎn)廢物毒害組分的滲漏風(fēng)險(xiǎn)驟增,由此導(dǎo)致的長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

 

對(duì)此,應(yīng)未雨綢繆制定對(duì)策,完善危險(xiǎn)廢物填埋全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)防控制度,提升填埋技術(shù)水平,防控長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

填埋場(chǎng)整體壽命預(yù)期偏短,到期后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驟增

 

填埋場(chǎng)壽命是指填埋場(chǎng)從建成至喪失污染阻隔能力所需要的時(shí)間,等同于防滲材料hdpe膜的使用壽命。國(guó)外研究表明,在危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境和高強(qiáng)度應(yīng)力應(yīng)變條件下,hdpe膜使用壽命約為50年-100年,壽命有限。另一方面,危險(xiǎn)廢物所含危害組分以重金屬等為主,極難降解、危害特性長(zhǎng)期存在。因此,填埋場(chǎng)壽命一旦到期,hdpe膜、粘土等工程防滲材料加速劣化,危害組分泄漏風(fēng)險(xiǎn)大增,將對(duì)周邊土壤和地下水環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期重大威脅。

 

2019年,生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(gb18598-2019)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《填埋標(biāo)準(zhǔn)》),不僅完善了填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量保證以及廢物入場(chǎng)要求,還首次提出了設(shè)計(jì)壽命期的概念以及退役后廢物二次處置等要求,防范填埋全壽命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同期,生態(tài)環(huán)境部先后組織開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)治理、全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)等,以填埋場(chǎng)等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)排查整治,消除了一大批環(huán)境安全隱患。

 

盡管如此,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)填埋場(chǎng)壽命預(yù)期仍總體偏短。一是由于工程質(zhì)量差,體質(zhì)先天嚴(yán)重不足。部分填埋場(chǎng)選用再生劣質(zhì)hdpe膜,易破損易老化,加之鋪設(shè)安裝過(guò)程不規(guī)范,缺乏工程質(zhì)量控制和保障措施,hdpe膜破損問(wèn)題嚴(yán)重,平均漏洞密度高達(dá)28個(gè)/萬(wàn)平方米。二是由于運(yùn)行管理水平低,帶病投運(yùn)老化快。部分填埋場(chǎng)滲濾液控制不到位,滲濾液產(chǎn)生量大、濃度高、組分復(fù)雜;部分填埋場(chǎng)未經(jīng)預(yù)處理直接填埋與hdpe膜不相容的反應(yīng)性廢物(鋁灰)、力學(xué)穩(wěn)定性差的廢鹽,加速hdpe膜等工程材料老化。

 

此外,部分填埋場(chǎng)存在選址缺陷,壽命到期后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。如貴州、云南等地部分填埋場(chǎng)地存在泉眼或裂隙等快滲優(yōu)先通道;江蘇、浙江等沿海省份部分填埋場(chǎng)庫(kù)底高程低于地下水位,或者毗鄰海域、河流等敏感目標(biāo)。一旦填埋場(chǎng)人工防滲屏障失效后,高濃度有毒有害滲濾液滲漏后將直接進(jìn)入周邊土壤和水體,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。除直接風(fēng)險(xiǎn)外,填埋場(chǎng)壽命到期后還面臨已填廢物的二次處置,突增的處置需求將打破當(dāng)前危險(xiǎn)廢物需求與處置供需平衡,造成局部處置能力短缺。

 

在役設(shè)施壽命底數(shù)不清、退役風(fēng)險(xiǎn)防范制度不健全

 

事實(shí)上,摸清現(xiàn)役填埋設(shè)施的壽命底數(shù),識(shí)別壽命到期或即將到期的填埋場(chǎng),有助于制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急方案,防控壽命到期后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但相關(guān)企業(yè)極少自主開(kāi)展填埋場(chǎng)剩余壽命評(píng)估,國(guó)家層面也未組織開(kāi)展系統(tǒng)全面的排查評(píng)估,尚未掌握在役的近150家經(jīng)營(yíng)性填埋設(shè)施以及數(shù)量更多的企業(yè)自建填埋設(shè)施的壽命特征。

 

同時(shí),相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋的長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和使用壽命缺乏認(rèn)識(shí),廢物一填了之,填埋長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研發(fā)投入很少,壽命到期后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管控科技支撐不足。比如,危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施壽命預(yù)測(cè)研究較少,預(yù)測(cè)方法尚不健全,難以據(jù)此有效指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控;延壽設(shè)計(jì)和基于壽命的設(shè)計(jì)優(yōu)化研究較少,這也間接導(dǎo)致工程領(lǐng)域設(shè)計(jì)能力不足,工程建設(shè)質(zhì)量差,設(shè)計(jì)壽命嚴(yán)重偏短。

 

另外,早在2004年,《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》)就提出重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役后污染防治及退役基金預(yù)提留制度,確定了填埋場(chǎng)全壽命風(fēng)險(xiǎn)防控的法定依據(jù),但配套實(shí)施細(xì)則長(zhǎng)期缺失,相關(guān)制度未能貫徹實(shí)施;2020年,新《固廢法》發(fā)布,進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)要求。

 

為落實(shí)新《固廢法》要求,《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)初步明確了填埋場(chǎng)維護(hù)期(封場(chǎng)后30年)主體責(zé)任,但尚缺少壽命到期后廢物二次處置費(fèi)用、污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用等核算依據(jù)及管理方法,國(guó)家或地方政府可能需為此承擔(dān)兜底責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

 

如何防范在役設(shè)施風(fēng)險(xiǎn),保障危險(xiǎn)廢物填埋長(zhǎng)期環(huán)境安全?

 

對(duì)此,建議應(yīng)從如下三方面著手發(fā)力。

 

一是減量延壽,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》有關(guān)要求,通過(guò)嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審批控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,嚴(yán)格填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批和填埋場(chǎng)入場(chǎng)有機(jī)質(zhì)含量控制等減少可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋,源頭減少危險(xiǎn)廢物填埋量;制定危險(xiǎn)廢物填埋配套的工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等規(guī)范性文件,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)填埋場(chǎng)高水平專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行,避免工程質(zhì)量差導(dǎo)致的帶病投產(chǎn),投產(chǎn)后運(yùn)行不善導(dǎo)致的加速劣化,延長(zhǎng)填埋場(chǎng)壽命。

 

二是多措并舉,防范在役設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。一要開(kāi)展全面排查評(píng)估,識(shí)別壽命到期或即將到期、環(huán)境隱患大的填埋場(chǎng),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,關(guān)停一批,提質(zhì)改造一批,消除環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。二要建立壽命到期后填埋廢物應(yīng)急管控與場(chǎng)地修復(fù)制度,提升應(yīng)急處置能力。三要進(jìn)一步完善退役預(yù)提留及環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度,特別針對(duì)壽命到期或即將到期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的填埋場(chǎng),不僅應(yīng)保障長(zhǎng)期維護(hù)管理費(fèi),還應(yīng)重點(diǎn)保障壽命到期后的廢物二次處置和污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用,防范政府為此兜底買(mǎi)單造成的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

 

三是科技助力,支撐全壽命無(wú)害化。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物填埋全過(guò)程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)智能研判等智慧填埋技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,助力提升填埋行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)填埋場(chǎng)延壽相關(guān)研究,包括耐老化防滲材料開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),支撐危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)長(zhǎng)期安全服役。加強(qiáng)設(shè)計(jì)壽命和剩余壽命精準(zhǔn)預(yù)測(cè)技術(shù)研發(fā),支撐實(shí)現(xiàn)壽命到期填埋場(chǎng)的早期識(shí)別,防控壽命到期后泄漏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)退役填埋場(chǎng)危險(xiǎn)廢物低影響挖掘和高效利用技術(shù)研發(fā),促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

 

來(lái)源:46危廢

 

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