今年下半年以來發(fā)改委等多個部門相繼釋放利好政策，垃圾焚燒行業(yè)有望乘“小綠書（綠證）”之風(fēng)緊隨政策發(fā)展。但行業(yè)仍面臨諸多問題，十年黃金發(fā)展期后的今天，垃圾焚燒行業(yè)向死而生之局如何破解？
綠電爭議難掩政策利好
這幾天，垃圾焚燒行業(yè)的政策春風(fēng)不斷，發(fā)改委等三部門在8月24日發(fā)布的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023-2025年）》中提到“加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板”、“積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造”，要求進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力。而早些時候，發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號，下稱《通知》）提出，將對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，包括了歸屬于生物質(zhì)發(fā)電范疇的垃圾焚燒發(fā)電。
綠電政策的出臺并不讓人意外。早在去年11月，發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）中就提到“新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易”，垃圾焚燒納入綠證交易在這里就埋下了伏筆。而《通知》的發(fā)布意味著屬于生物質(zhì)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電也將正式通過綠證交易獲取額外收入，進(jìn)一步開拓營收渠道。
政策之外，其實也引發(fā)了一些爭議，“垃圾焚燒發(fā)電”是否能以生物質(zhì)發(fā)電的形式納入綠電范圍？“垃圾焚燒發(fā)電”究竟算不算“綠電”？
國家能源局在2021年回應(yīng)“關(guān)于生活垃圾焚燒供暖是否屬于國家鼓勵的生物質(zhì)能”問題時提到“根據(jù)《可再生能源法》，‘生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源’。生活垃圾中的有機(jī)部分屬于城鄉(xiāng)有機(jī)廢物。利用生活垃圾有機(jī)部分焚燒轉(zhuǎn)化成的能源屬于生物質(zhì)能范疇”。
隨著垃圾分類和工業(yè)固廢等其他垃圾的摻燒，當(dāng)前入廠生活垃圾中的有機(jī)廢物比重逐步下降，這也意味著垃圾焚燒發(fā)電中真正屬于生物質(zhì)能的部分越來越少。孫雨清在《蘇州市垃圾分類對焚燒過程碳排放的影響》一文中提到，自垃圾分類以來，垃圾焚燒廠入爐垃圾中廚余垃圾比重在不斷下降，而橡塑類垃圾比重不斷升高，其中2021年里占全部垃圾組分39.2%的廚余垃圾貢獻(xiàn)了8%的熱值，而占比37.4%的橡塑類則貢獻(xiàn)了多達(dá)81%的熱值，從這個角度來看，已經(jīng)很難將垃圾焚燒發(fā)電完全界定為生物質(zhì)發(fā)電了。
但是從政府官方文件來看——發(fā)改委等9部門在去年6月1日發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到“優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電”，可以看到官方仍然是將城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電的重要一環(huán)考慮的，官方是認(rèn)可垃圾焚燒發(fā)電可再生能源地位的。
筆者認(rèn)為，官方對垃圾焚燒發(fā)電的認(rèn)可主要是源于對能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動下的結(jié)果，特別是能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變之際，垃圾焚燒發(fā)電更符合政府控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，同時作為替代填埋的手段，也能有效控制碳排放?；诖耍贌l(fā)電也將會持續(xù)帶著可再生能源的頭銜介入到綠證交易中。
能源屬性之外，垃圾焚燒是時候回歸服務(wù)屬性了
盡管目前業(yè)內(nèi)對部分垃圾焚燒發(fā)電是否屬于綠電還有一定爭議，但《通知》的發(fā)布無疑是為垃圾焚燒拓展了一條可能的營收途徑。爭議背后，我們可以看到垃圾焚燒發(fā)電通過綠證交易獲利，其實是進(jìn)一步延伸了垃圾焚燒的能源屬性。作為原生垃圾零填埋政策的重要實現(xiàn)手段，垃圾焚燒處理一端是生活垃圾，關(guān)系著民生和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，另一端是電力產(chǎn)品，是垃圾焚燒企業(yè)重要的營收來源。長期以來，垃圾焚燒發(fā)電被劃撥在“生物質(zhì)發(fā)電”的范疇里，在能源的賽道上發(fā)展和接受管理。
垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷了簡單拼規(guī)模、獲取上市紅利等歷史階段后，下一個歷史階段勢必會回歸到“服務(wù)”這一本質(zhì)屬性上來，通過垂直深耕垃圾焚燒服務(wù)，實現(xiàn)價值躍升?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中指出，垃圾焚燒設(shè)施屬于“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分”，它不是別的范疇里的基礎(chǔ)設(shè)施。將垃圾焚燒設(shè)施劃歸在“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”范疇里，其實就是要更加突出垃圾焚燒服務(wù)城市和民生的屬性。作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，無論發(fā)展外力怎么變化，“服務(wù)屬性”是其始終不變的內(nèi)核，也只有讓垃圾焚燒回歸“服務(wù)屬性”，才能更好的推進(jìn)生活垃圾無害化能力建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)和社會文明程度進(jìn)步。當(dāng)然回歸“服務(wù)屬性”不是要徹底摒棄其他屬性，而是要以服務(wù)的理念審視垃圾焚燒項目的發(fā)展，用低碳化、精細(xì)化、智能化強(qiáng)化項目的運(yùn)營管理，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
有人指出，垃圾焚燒定位的回歸，可從根本上解決垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)生存方式的問題，避免行業(yè)過度市場化和低價惡意競爭，進(jìn)而實現(xiàn)“成本+合理收益”的合理收益模式。
確實，我國垃圾焚燒在歷經(jīng)“黃金十年”的發(fā)展后，逐步走入了十面埋伏的困境：國補(bǔ)退坡、垃圾分類帶來的垃圾減量、應(yīng)收賬款欠費(fèi)壓力的增大、市場競爭形勢激烈、新增項目日趨飽、提標(biāo)改造帶來的成本壓力、特許經(jīng)營權(quán)提前變更……這些問題持續(xù)困擾著行業(yè)。隨著政策、資本等外力的逐漸退場，垃圾焚燒是時候修煉內(nèi)功，回歸服務(wù)屬性，以服務(wù)找尋垃圾焚燒新的價值增長點，驅(qū)動行業(yè)的良性發(fā)展，重塑垃圾焚燒的行業(yè)價值。
服務(wù)屬性下，垃圾焚燒大有可為
垃圾焚燒發(fā)展至今，已經(jīng)不再是單純的城市廢棄物末端處置手段了，而是輸出自身綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)價值和滿足人民群眾對綠色生態(tài)環(huán)境的訴求的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。新的歷史階段下，垃圾焚燒要通過“服務(wù)”來回應(yīng)城市和公眾的訴求，用服務(wù)實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量進(jìn)階。
（1）服務(wù)實現(xiàn)垃圾焚燒增值，讓垃圾焚燒從成本中心走向價值中心。從全國范圍來看，垃圾焚燒所帶來的附加價值與十年前并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，一端靠著垃圾處理費(fèi)，一端靠著電力產(chǎn)品，相對單一的價值鏈條并沒有讓垃圾焚燒具備太多的附加價值。傳統(tǒng)能源屬性或者“跑馬圈地”附加的工程屬性并沒有讓垃圾焚燒實現(xiàn)自我價值的躍升，但是服務(wù)可以。服務(wù)的增值空間是無限的，海底撈的“服務(wù)”價值為企業(yè)轟出了千億市值，垃圾焚燒同樣也可以通過服務(wù)從成本中心走向價值中心。
垃圾焚燒為生活垃圾賦予了電力的價值，但是垃圾的價值不止有電力這一條。服務(wù)屬性下，垃圾焚燒廠不再是能源設(shè)施，而是一個系統(tǒng)的提供垃圾處理服務(wù)的綜合設(shè)施。如不同廢棄物的協(xié)同處理、向前端收集延伸、向后端綜合利用延伸等，通過多個價值增長點的系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)以垃圾焚燒廠為核心的系統(tǒng)價值增值。除此之外，我們還應(yīng)看到，垃圾焚燒廠作為原生垃圾零填埋的重要手段，不應(yīng)當(dāng)成為垃圾處理的終點站，而是要成為垃圾處理的中轉(zhuǎn)站，讓垃圾焚燒項目成為樞紐，廢棄的物質(zhì)和能量通過垃圾焚燒進(jìn)入新的循環(huán)，釋放出垃圾焚燒的樞紐價值。
目前也有很多企業(yè)在嘗試通過釋放垃圾焚燒系統(tǒng)價值和樞紐價值實現(xiàn)自身的服務(wù)增值。如上海環(huán)境在松江區(qū)的垃圾焚燒項目——天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。從名稱上也可以看出，這已經(jīng)不是一個單純的垃圾焚燒廠，這是一個志在提供無廢低碳環(huán)保服務(wù)價值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)以垃圾焚燒為核心，在周邊設(shè)置了污泥干化廠、濕垃圾資源化處理項目、建筑垃圾資源化處理項目、滲濾液處理系統(tǒng)，在能源和資源上實現(xiàn)協(xié)同共享，多角度切入助力廢棄物資源化利用。垃圾焚燒的價值發(fā)生過程不再局限于焚燒爐和發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)，它擴(kuò)大到了整個園區(qū)內(nèi)，從輸出產(chǎn)品變成了輸出服務(wù)，自身的價值在不斷被放大。
（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力垃圾焚燒服務(wù)價值外溢。垃圾焚燒的服務(wù)價值發(fā)生在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，但服務(wù)形成的價值高地會向其他產(chǎn)業(yè)不斷外溢自身的價值。比如在垃圾焚燒的資源化產(chǎn)品中，電力產(chǎn)品只是其中一部分，產(chǎn)生的蒸汽、爐渣等同樣可以在其他產(chǎn)業(yè)中大放異彩。垃圾焚燒企業(yè)可以消納造紙企業(yè)的生產(chǎn)廢物垃圾和廢水，還可以向造紙企業(yè)售電或供熱。這種做法不僅可以解決造紙、制藥等高能耗企業(yè)在能源和環(huán)保方面的痛點，還對建設(shè)無廢城市，推行低碳發(fā)展有積極作用。在瀚藍(lán)的2023年半年報中提到，公司積極利用生活垃圾焚燒發(fā)電項目的熱源和區(qū)位優(yōu)勢，開拓管道供熱和長距離移動供熱業(yè)務(wù)，提升效益。報告期內(nèi)，實現(xiàn)對外供熱48.92萬噸，同比增長 20.88%，已經(jīng)形成了新的業(yè)務(wù)增長點。垃圾焚燒通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以在不同的產(chǎn)業(yè)端釋放服務(wù)價值，以服務(wù)助力“焚燒+”模式參與到更多產(chǎn)業(yè)的綠色升級中去。
（3）服務(wù)屬性提升垃圾焚燒的價值感知。“鄰避效應(yīng)”的存在讓政府對于垃圾焚燒項目的規(guī)劃慎之又慎，而如今越來越多的垃圾焚燒項目在建筑造型上下功夫，對公眾也越來越開放，這都是垃圾焚燒廠在為消除鄰避效應(yīng)做出的努力。但是并不是所有人都會走進(jìn)垃圾焚燒廠內(nèi)部，很多人仍停留在燒垃圾、冒著煙的刻板印象階段。在政府層面，垃圾焚燒廠也多是為了替代垃圾填埋場而建設(shè)的，是作為一個技術(shù)更加先進(jìn)的垃圾處理站存在的。政府和公眾對垃圾焚燒所攜帶的低碳綠色、人文開放的價值感知是不強(qiáng)的，這無形之中是抹除了垃圾焚燒從業(yè)人員為項目低碳綠色運(yùn)營做出的努力，而服務(wù)可以突破外界對垃圾焚燒傳統(tǒng)的價值感知。光大環(huán)境憑借一座常州廠樹立起了垃圾焚燒的標(biāo)桿地位，精細(xì)管理、綠色低碳、超低排放、廠界開放的服務(wù)理念讓垃圾焚燒廠變成了“城市客廳”，極大的提升了政府和公眾對垃圾焚燒的價值認(rèn)知，光大也借此快速的復(fù)制推廣自身的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾焚燒項目，常年盤踞在垃圾焚燒第一梯隊，讓人艷羨不已。
除此之外，垃圾焚燒也可以借此進(jìn)入上文提到的“合理收益模式”，因為垃圾焚燒向外輸出的不再只有電力產(chǎn)品，是包含資源化產(chǎn)品在內(nèi)的一系列服務(wù)。在新的價值認(rèn)知里，政府和公眾也會對垃圾焚燒提出更多的需求，依托于需求產(chǎn)生的服務(wù)將更加切合城市的發(fā)展，也更容易實現(xiàn)垃圾焚燒的價值躍升。就像垃圾焚燒廠無害化分級評定一樣，需求之下催生的服務(wù)等級也將會有不同級別，高質(zhì)的服務(wù)自然也會與高收益相匹配，垃圾焚燒也將從“以收定支”走向“以需定支”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的收益模式。
結(jié)語
如今外界對垃圾焚燒的估值正處于低位，垃圾焚燒更需要回歸“服務(wù)屬性”，借助“服務(wù)”來實現(xiàn)行業(yè)價值的躍升。在這個過程中，垃圾焚燒也將從原生垃圾零填埋的兜底手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于民生與城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對垃圾焚燒的評價也將從無害化分級向服務(wù)分級轉(zhuǎn)變。“得民心者得天下”，服務(wù)分級將完全是用戶導(dǎo)向的，只有更好的服務(wù)于城市和民生，才能得到政府和公眾的認(rèn)可和支持，垃圾焚燒企業(yè)也才能找到自強(qiáng)不息、永續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不落人后。那么，在新的歷史發(fā)展階段下，誰又將會成為產(chǎn)業(yè)的弄潮兒呢？讓我們拭目以待！
來源：中國固廢網(wǎng)
