日前，生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》，明確提出發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，共同加大生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。
顯而易見，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，迎來又一項重大政策利好！過去很長一段時期，“融資難”成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸，新政的出臺，勢必很大程度上緩解這一難題，為環(huán)保企業(yè)、項目等提供實打?qū)嵉闹С帧?/p>
在雙方此次的合作中，有一點值得重視，即：雙方開展部行合作是充分運用市場手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程的有益探索，是發(fā)展綠色金融，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。
劃重點——“充分運用市場手段”。我們知道，社會經(jīng)濟(jì)中有“兩只手”，一只是“看得見的手”，指政府的干預(yù)；另一只是“看不見的手”，則指市場本身的力量。在推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的過程中，為什么要充分運用市場手段？這里就涉及到了環(huán)保政策手段的大轉(zhuǎn)變。
往前追溯，過去的環(huán)保工作，更多的利用行政手段，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管和管控，對污染問題進(jìn)行精準(zhǔn)打擊遏制，解決了一大批群眾關(guān)注的環(huán)境問題，最典型的例子就是2016年開始并延續(xù)至今的中央環(huán)保督察。行政手段的好處顯而易見，短期內(nèi)見效非常快；其不利之處也有，社會成本相對較高，而且容易反彈。
進(jìn)入“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不小的壓力，加上環(huán)保因素，尤其是碳中和、碳達(dá)峰的承諾，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之間的平衡點迫在眉睫。考慮到經(jīng)濟(jì)手段的社會成本較低，可持續(xù)性強(qiáng)，反彈相對偏低，因此用來緩和發(fā)展與減排的矛盾，可謂對癥下藥。
北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為‘十四五’期間一定要更加重視經(jīng)濟(jì)政策的使用。同時，環(huán)保部門、能源部門需要真正轉(zhuǎn)變觀念，把經(jīng)濟(jì)政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、‘運動式’減排的老路。”
再回到開篇提到的融資新政，環(huán)保行業(yè)享受到的“紅利”是顯而易見的。比如，要求在中央項目庫中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，加強(qiáng)固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目，以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、生態(tài)補(bǔ)償、“無廢城市”建設(shè)等試點項目的儲備與支持。
再比如，提出對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態(tài)環(huán)境部門推薦的其他生態(tài)環(huán)保重大工程項目優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。
無獨有偶，2021年3月12日，發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確，金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，對補(bǔ)貼確權(quán)貸款給與合理支持。
越來越多經(jīng)濟(jì)政策的出臺與落地，對“遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展”這一目標(biāo)具有積極的推動意義。
當(dāng)然，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式的應(yīng)用推廣，無疑都是經(jīng)濟(jì)政策的受益對象。
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