據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《方案》），以進一步提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險。
《方案》提出，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。
完善危險廢物監(jiān)管體制機制
《方案》明確，各地區(qū)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。
《方案》明確指出，落實企業(yè)主體責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。
在完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系方面，《方案》提出，依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。
強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管
為強化危險廢物源頭管控，《方案》明確，要完善危險廢物鑒別制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動源頭減量化。
在完善危險廢物鑒別制度方面，《方案》明確指出，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。
為推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化，《方案》指出，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。
在推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化方面，《方案》提出，建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。
《方案》強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。
《方案》要求，強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管，建立監(jiān)管聯(lián)動機制。
提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，促進利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《方案》要求，強化特殊類別危險廢物處置能力。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設(shè)一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險廢物的利用處置基地，按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險廢物填埋處置基地，實現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力。
根據(jù)《方案》，各省級人民政府應(yīng)開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。
在提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力方面，《方案》明確指出，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
為促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《方案》，設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門需定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
《方案》要求，規(guī)范危險廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。
在健全財政金融政策方面，《方案》提出，完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整。建立危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，預(yù)提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。
在加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面，《方案》明確，建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。
建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力
《方案》明確，要完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
根據(jù)《方案》，縣級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
為進一步強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力，《方案》提出，要加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善配套法規(guī)制度，并提升基礎(chǔ)研究能力。
《方案》明確，縣級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。
《方案》強調(diào)，在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察。
