在實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)的政策背景下,水環(huán)境治理已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。水環(huán)境治理的兩個(gè)主要短板就是源頭治理和管理。
一、全國(guó)主要城市水務(wù)(廠網(wǎng)河)行政主管部門統(tǒng)計(jì)
為全面了解國(guó)內(nèi)水務(wù)行政管理體系,我們針對(duì)全國(guó)主要城市的污水管網(wǎng)、污水處理廠、河湖行政主管部門進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),主要結(jié)果如下:
二、國(guó)內(nèi)水務(wù)行政管理模式分析
1.以水務(wù)局、住建局及城管局管理為主
從表1-1可以看出,除銀川污水處理廠及污水管網(wǎng)由市政管理局管理外,其他全國(guó)主要城市均主要以水務(wù)局、住建局及城管局管理為主,并同時(shí)呈現(xiàn)出三種管理格局:
一是污水處理廠和污水管網(wǎng)由住建局或城管局管理,河湖由水務(wù)局管理,主要代表城市有重慶、石家莊、太原、南京、昆明、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙及南寧,約占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的53.10%。
二是污水管網(wǎng)由住建局管理,污水處理廠及河湖由水務(wù)局管理,主要代表城市有西安、貴陽(yáng)及呼和浩特,約占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的9.40%。
三是污水處理廠、污水管網(wǎng)及河湖均由水務(wù)局統(tǒng)一管理,即廠網(wǎng)河一體化管理模式,主要代表城市有北京、上海、天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟(jì)南、青島、廣州、深圳及???,約占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的37.50%。
由此可見,全國(guó)主要城市污水處理廠、污水管網(wǎng)及河湖管理的主要模式為:污水處理廠及污水管網(wǎng)統(tǒng)一由住建局或城管局管理,河湖由水務(wù)局管理。
2.一線及新一線城市逐步實(shí)行廠網(wǎng)河一體化管理
目前,北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市已全面實(shí)行廠網(wǎng)河一體化管理模式,均由水務(wù)局統(tǒng)一管理,而天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟(jì)南、青島及海口等新一線及二線城市也逐步開始實(shí)行該模式,也由水務(wù)局進(jìn)行管理。
由此可見,在水環(huán)境治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略及提質(zhì)增效的政策背景下,廠網(wǎng)河一體化管理模式將逐步成為水環(huán)境治理的管理方向。
該運(yùn)行模式主要包括“水質(zhì)保障、水量調(diào)度、水位調(diào)控”三個(gè)方面:
水質(zhì)保障:通過(guò)點(diǎn)源水質(zhì)監(jiān)控,路由水質(zhì)水量預(yù)報(bào)預(yù)警,超標(biāo)排水、外來(lái)清潔水溯源管控,以及無(wú)機(jī)雜質(zhì)廠前去除等基本方式,旨在保證污水處理廠進(jìn)廠污水符合工藝設(shè)計(jì)要求。
水量調(diào)度:通過(guò)評(píng)估和挖潛排水系統(tǒng)蓄排容量和處理能力,制定不同情形下超量污水的內(nèi)外調(diào)度方式,以實(shí)現(xiàn)在降低排水管網(wǎng)對(duì)特定污水處理廠造成負(fù)荷沖擊的同時(shí),充分利用其他污水處理廠的處理能力。
水位調(diào)控:排水管網(wǎng)水位取決于污水處理廠的運(yùn)行調(diào)控,其在合理的低水位范圍內(nèi)運(yùn)行,能夠有效實(shí)現(xiàn)“管網(wǎng)淤積防治、維護(hù)搶險(xiǎn)配合以及防汛預(yù)警廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的目的。
上述三種廠網(wǎng)一體化運(yùn)行模式,基本涵蓋了未來(lái)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)智慧化運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容,也是未來(lái)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的基本方向。
三、管理模式對(duì)比分析
1.廠網(wǎng)(河)一體化,由水務(wù)部門統(tǒng)一管理
此模式下,水務(wù)局負(fù)責(zé)污水處理廠、污水管網(wǎng)及河湖統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對(duì)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水處理廠和排水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行,以保證整個(gè)排水系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。污水處理廠和排水管網(wǎng)的一體化運(yùn)營(yíng),更符合城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的內(nèi)在特性以及其作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)定位,更有利于充分發(fā)揮其水環(huán)境保障功能。
但是,城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)的前提是廠網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè),實(shí)踐中往往會(huì)遇到征地拆遷和土地手續(xù)辦理困難、建設(shè)周期較長(zhǎng)且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題,造成廠網(wǎng)收集與處理能力的長(zhǎng)期不匹配。而在水務(wù)部門作為主管單位的情況下,由于行政管理體系的制約,在廠網(wǎng)及污水處理廠的建設(shè)階段,受限于自身部門職能,水務(wù)部門在協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決往往會(huì)很乏力,這樣也就可能影響污水處理廠及管網(wǎng)在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理階段的有效銜接,一定程度上會(huì)加大統(tǒng)籌管理難度。
2.廠網(wǎng)一體化,由住建部門統(tǒng)一管理,河湖由水務(wù)部門管理
此模式為我國(guó)水務(wù)行政管理的主要形式,我國(guó)主要新一線及二線城市均采用該種管理模式,即污水處理廠及污水管網(wǎng)由住建局統(tǒng)一管理,河湖由水務(wù)局管理。該模式下,廠網(wǎng)得到了有效的結(jié)合,可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)并協(xié)調(diào)運(yùn)行污水處理廠和排水管網(wǎng)、有效完善市政排水系統(tǒng)并且提高排水和處理污水效率的預(yù)期目標(biāo)。
需要注意的是,盡管在住建部門統(tǒng)一管理模式下能夠?qū)崿F(xiàn)廠網(wǎng)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段的有效結(jié)合,但由于水務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn),主管部門與行業(yè)部門容易形成多層領(lǐng)導(dǎo),管理界面權(quán)責(zé)無(wú)法做到清晰分割。
四、總結(jié)
在2000年以前,基于我國(guó)的行政管理體系,國(guó)內(nèi)城市水務(wù)行業(yè)的投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體一般都是地方政府。隨著水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的逐漸發(fā)展,現(xiàn)行水務(wù)運(yùn)營(yíng)體制逐漸多元化,國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式也逐漸成熟。然而,由于各地區(qū)在水務(wù)領(lǐng)域的行政職能劃分不同,在許多城市水務(wù)管理體制中,城鎮(zhèn)生活污水處理、河湖管理、污水管網(wǎng)管理仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的整合統(tǒng)一,即使水務(wù)行業(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)化背景下已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但行政管理體系的不完善仍給水務(wù)管理工作和水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題與困難。
對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水處理來(lái)說(shuō),排水管網(wǎng)以收集和輸送污水為目的,污水處理廠則肩負(fù)著污水處理和達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任。作為市政污水的被動(dòng)承接方,污水處理廠的運(yùn)行效能受到排水管網(wǎng)發(fā)展變化和運(yùn)行狀態(tài)的顯著影響。例如,排水管網(wǎng)隨城市發(fā)展同步建設(shè),而污水處理廠并未同步改擴(kuò)建,會(huì)造成排水管網(wǎng)來(lái)水超出污水處理廠處理能力;排水管網(wǎng)存在廣泛的地下水入滲和雨污混接問(wèn)題,由于缺乏有效的污水水量、水質(zhì)預(yù)報(bào)、預(yù)警措施,導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期面臨著負(fù)荷沖擊問(wèn)題。因此,排水管網(wǎng)及污水處理廠的管理在行政層面如果能夠?qū)崿F(xiàn)有效的統(tǒng)一,將能更好的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
來(lái)源:大岳咨詢
2022世環(huán)會(huì)將于6月8-10日在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重拉開帷幕。本屆展會(huì)展示面積將達(dá)17萬(wàn)平米,匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。