日前，重慶發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。詳情如下：

 

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

 

（2021—2025年）

 

2022年1月

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

 

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

 

“十三五”時(shí)期，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著?！笆奈濉睍r(shí)期是我市協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，必須強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

 

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)同志率先垂范，共同擔(dān)任市深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)、市總林長(zhǎng)，分別擔(dān)任市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮、副總指揮，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作。全市各級(jí)各部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺(jué)性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策文件，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度，在全國(guó)率先完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線一單”成果、率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國(guó)試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為重慶大地主旋律。

 

生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護(hù)文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力開(kāi)展國(guó)土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達(dá)到52.5%、較2015年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，精心打造“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，武隆區(qū)、廣陽(yáng)島入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳。

 

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續(xù)深化“建”“治”“管”“改”，深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大環(huán)保行動(dòng)，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到333天、較2015年增加41天，pm2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），藍(lán)天白云成為常態(tài)。長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，守護(hù)好一江碧水向東流。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

 

綠色發(fā)展取得新成效。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，全面完成30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組超低排放改造，化解船舶過(guò)剩產(chǎn)能2萬(wàn)載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構(gòu)建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區(qū)10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)綠色工廠35家、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)3個(gè)，園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到84%。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，開(kāi)展資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計(jì)下降21.88%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到19.3%，頁(yè)巖氣產(chǎn)量累計(jì)超過(guò)310億立方米。

 

一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得以解決。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。舉一反三、標(biāo)本兼治，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得顯著成效。強(qiáng)力實(shí)施第1號(hào)、2號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，連續(xù)開(kāi)展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）專(zhuān)項(xiàng)整治，河流管理保護(hù)成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效整改、按時(shí)銷(xiāo)號(hào)中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及“綠盾”、“清廢”行動(dòng)等“中字頭”“國(guó)字頭”“部字頭”“市字頭”監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的一大批問(wèn)題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

 

積累了行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的重要指示要求，對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，強(qiáng)化思想武裝。堅(jiān)持以人民為中心，將不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會(huì)齊抓共建的良好氛圍。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，促進(jìn)“小環(huán)保”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)保”新格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全暗查暗訪、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)幫扶、質(zhì)量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問(wèn)責(zé)等推進(jìn)實(shí)施機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行“一竿子插到底”“一點(diǎn)（站）一隊(duì)一策”“一河（企）一策”等工作機(jī)制，治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)。

 

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)

 

協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、減少環(huán)保投入的現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈。全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級(jí)或中級(jí)階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)較為艱巨。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)復(fù)雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)、成效還不穩(wěn)固。交通污染成為全市大氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長(zhǎng)治久清剛剛起步，部分支流水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)到水域功能要求。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線過(guò)度開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擠占生態(tài)空間等問(wèn)題依然存在。鐵峰山國(guó)家森林公園、萬(wàn)盛黑山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地仍有諸多歷史問(wèn)題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問(wèn)題還有35項(xiàng)正在整改，部分問(wèn)題成因融合疊加、情況復(fù)雜，需加速加力。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段，市場(chǎng)參與有限。投融資體系、市場(chǎng)交易體系、生態(tài)補(bǔ)償體系等市場(chǎng)化政策機(jī)制還不健全，綠色發(fā)展制度相關(guān)政策比較零散，尚未形成系統(tǒng)推動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)邊界劃分不清、政府事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題仍然存在，跨區(qū)域合作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足。企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏治污的內(nèi)生動(dòng)力，依賴(lài)政府監(jiān)管被動(dòng)開(kāi)展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會(huì)組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估等基礎(chǔ)制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用處于起步階段。

 

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)重要機(jī)遇

 

黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，是黨中央高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L(zhǎng)一段時(shí)期，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)奮斗目標(biāo)沒(méi)有變，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向沒(méi)有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑舉措沒(méi)有變。習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了力量源泉。

 

國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)之一。重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中具有獨(dú)特而重要的作用。市委、市政府堅(jiān)決扛起重慶在全國(guó)生態(tài)安全格局中肩負(fù)的重大責(zé)任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，必將推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新作為。

 

重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入新動(dòng)能。黨中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了著力推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣）堅(jiān)持學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動(dòng)能。

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)均取得顯著成效，為“十四五”時(shí)期在新的起點(diǎn)上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、河長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等體制機(jī)制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程將明顯加快，全社會(huì)對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機(jī)。

 

第二章 開(kāi)啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開(kāi)啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程。

 

第二節(jié) 基本原則

 

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

 

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

 

堅(jiān)持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

堅(jiān)持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“一家親”理念，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟(jì)圈”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，共同筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地。

 

堅(jiān)持全民參與、社會(huì)共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。

 

第三節(jié) 主要目標(biāo)

 

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

 

第三章 以碳達(dá)峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美。

 

第一節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

 

控制煤炭消費(fèi)總量。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量及比重持續(xù)下降。加強(qiáng)煤炭清潔利用，推進(jìn)散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。嚴(yán)控燃煤、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組增長(zhǎng)速度，淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。

 

加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋屒鍧嵞茉闯蔀槟茉聪M(fèi)增量的主體。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%以上。持續(xù)推動(dòng)涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁(yè)巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合示范區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快液化天然氣（lng）推廣應(yīng)用。增加市外清潔能源輸入。建設(shè)智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

 

提升能源利用效率。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、能耗標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。完善能源消費(fèi)和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過(guò)度用能。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，給予“領(lǐng)跑者”資金獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目支持，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動(dòng)能效電廠試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，實(shí)施鍋爐、電機(jī)等高耗能設(shè)備能效提升計(jì)劃。

 

第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

 

深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把綠色化作為全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要基石，推進(jìn)綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進(jìn)綠色制造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為核心任務(wù)，推廣集約化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

 

利用綜合標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，依法責(zé)令整改或關(guān)停退出。對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法報(bào)批關(guān)停退出。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關(guān)閉。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復(fù)燃。

 

落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、環(huán)境保護(hù)綜合名錄、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入等規(guī)定，堅(jiān)決管控高耗能、高排放項(xiàng)目。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)估，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對(duì)接和跟蹤服務(wù)。

 

提高存量企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效。依法將超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)其他企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。

 

第三節(jié) 開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)

 

制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)全市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，指導(dǎo)工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

 

控制溫室氣體排放。開(kāi)展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放普查試點(diǎn)。建立項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。升級(jí)能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過(guò)程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車(chē)輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運(yùn)輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)煤層氣開(kāi)采、污水處理、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

 

建設(shè)低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度。開(kāi)展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國(guó)低碳發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項(xiàng)目合作。面向重點(diǎn)碳排放企業(yè)、第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等群體開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化能力系列培訓(xùn)。開(kāi)展“全國(guó)低碳日”系列宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

 

主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。制定適應(yīng)氣候變化實(shí)施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力。提升極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。

 

第四節(jié) 推動(dòng)“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展

 

推動(dòng)主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)。保護(hù)好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問(wèn)題，擴(kuò)大生態(tài)空間，提升中心城區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)。在主城都市區(qū)探索開(kāi)展碳排放總量控制。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。編制實(shí)施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。把主城都市區(qū)全域劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，探索推動(dòng)合川區(qū)、永川區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區(qū)、永川區(qū)建設(shè)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)分支機(jī)構(gòu)，支持永川區(qū)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推進(jìn)廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)文明干部學(xué)院和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城梁灘河全流域綜合整治，著力打造高品質(zhì)生活宜居地。

 

推動(dòng)渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升萬(wàn)州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心萬(wàn)州分中心、核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)分支機(jī)構(gòu)，在萬(wàn)州區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。在萬(wàn)州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“萬(wàn)開(kāi)云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實(shí)施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。把萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)、梁平區(qū)劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，探索推動(dòng)萬(wàn)州區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。推動(dòng)梁平區(qū)、墊江縣與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開(kāi)州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地或國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，爭(zhēng)取每年向國(guó)家申報(bào)1—2個(gè)。研究建立大巴山國(guó)家公園。

 

推動(dòng)渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黔江分中心，在黔江區(qū)、武隆區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。編制實(shí)施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。深入推進(jìn)秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場(chǎng)及尾礦庫(kù)整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地或國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。

 

第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

強(qiáng)化重難點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，提升科技創(chuàng)新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的成果導(dǎo)向，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻堅(jiān)克難的“塔尖”人才和跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨體制的領(lǐng)軍型技術(shù)“塔尖”團(tuán)隊(duì)。在碳達(dá)峰與促進(jìn)綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估與修復(fù)、大氣污染區(qū)域協(xié)同和成渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統(tǒng)治理、三峽庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧化決策監(jiān)管等重難點(diǎn)領(lǐng)域，以及解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題上持續(xù)攻堅(jiān)克難，并加強(qiáng)核心技術(shù)和設(shè)備裝備的探索和集成應(yīng)用，掌握特征、摸清規(guī)律，注重以自然方式修復(fù)為主的理念，形成創(chuàng)新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新技術(shù)成果誕生地。

 

推進(jìn)環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項(xiàng)目示范。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（eod）模式試點(diǎn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式對(duì)流域、區(qū)域和污染地塊實(shí)施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌策劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項(xiàng)目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項(xiàng)目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型國(guó)有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)做精做專(zhuān)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，自立自強(qiáng)解決自身環(huán)境污染問(wèn)題，鼓勵(lì)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，支持鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)將實(shí)驗(yàn)室前移到污染源或企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)研究的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化能力建設(shè)，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新效能示范地。

 

實(shí)施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施積極的財(cái)稅、金融扶持政策，落實(shí)重慶市《支持科技創(chuàng)新若干財(cái)政金融政策》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動(dòng)實(shí)施“技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化”項(xiàng)目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、合同能源管理收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。深化環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策，支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新策源地。

 

引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評(píng)分權(quán)重。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 

專(zhuān)欄3 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程

 

1．重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)施開(kāi)州水泥有限公司篦冷機(jī)節(jié)能改造及煤粉燃燒器改造等7個(gè)工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造項(xiàng)目。實(shí)施2個(gè)水泥企業(yè)ccs（碳捕獲與封存）示范試點(diǎn)。在忠縣建設(shè)二氧化碳捕集項(xiàng)目（年捕集量5萬(wàn)噸），在萬(wàn)州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電及儲(chǔ)能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬(wàn)平方米，建設(shè)近零、零碳建筑示范項(xiàng)目60萬(wàn)平方米以上。

 

２．碳排放監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)工程。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)觀測(cè)站點(diǎn)，探索開(kāi)展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。在火電行業(yè)率先開(kāi)展二氧化碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。在氟化工行業(yè)開(kāi)展含氫氯氟烴（hcfcs）在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

 

３．應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范重點(diǎn)工程。實(shí)施3—4個(gè)低碳區(qū)縣建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建2—3個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)3個(gè)近零碳排放區(qū)示范項(xiàng)目。實(shí)施來(lái)福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施氣候變化背景下三峽地區(qū)致洪暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)示范項(xiàng)目。實(shí)施重慶三峽氣候經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)項(xiàng)目。

 

４．應(yīng)對(duì)氣候變化能力提升工程。建設(shè)“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化要素保障。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)碳排放普查，開(kāi)發(fā)碳排放大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施出口外貿(mào)企業(yè)碳標(biāo)記。

 

第四章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

 

牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，聚焦“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護(hù)文”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)力度，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，彰顯山清水秀美麗之地的山水自然之美。

 

第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局

 

加強(qiáng)生態(tài)空間用途管制?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，以長(zhǎng)江和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)為核心，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、各類(lèi)自然保護(hù)地為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的總體生態(tài)安全格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等功能空間控制線。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類(lèi)工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。加強(qiáng)中梁山、縉云山、明月山、銅鑼山等重要山體和廣陽(yáng)島、桃花島、皇華島等江心綠島保護(hù)。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)。開(kāi)展全市生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警。實(shí)施長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。

 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。完善全市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。

 

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和管理。加快建立科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家公園。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地設(shè)置不合理、劃定不科學(xué)等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界立標(biāo)。新設(shè)立一批自然保護(hù)地，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保全市自然保護(hù)地面積占比不低于15.4%。探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題。

 

加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。打造“水系生態(tài)”最美岸線，以保護(hù)國(guó)家重要淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)三峽水庫(kù)為核心，實(shí)施一批三峽后續(xù)標(biāo)志性重大項(xiàng)目，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快形成“一江碧水、兩岸青山”的山水畫(huà)卷。打造“山系生態(tài)”最美林帶，推進(jìn)長(zhǎng)江干流及支流兩岸全面綠化，實(shí)施忠縣甘井河、巫山縣大寧河等13個(gè)生態(tài)調(diào)節(jié)壩（堰、閘）工程，實(shí)施開(kāi)州區(qū)漢豐湖生態(tài)保護(hù)工程，著力提升自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。打造“綠色生活”最美環(huán)境，集中開(kāi)展典型流域農(nóng)村面源污染治理。

 

第二節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

 

保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，確保全市林地保有量穩(wěn)中有升?？茖W(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)陡坡耕地、重要水源耕地、嚴(yán)重污染耕地退耕還林，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，持續(xù)提高森林覆蓋率，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。在公益林、商品林中依規(guī)實(shí)施森林撫育和低產(chǎn)（效）林改造等措施，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和效益，提高森林質(zhì)量。提升森林防火和撲救能力，防治森林病蟲(chóng)害，保護(hù)森林資源。

 

保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行濕地資源總量管控，落實(shí)濕地邊界。加強(qiáng)濕地用途管制，健全濕地占補(bǔ)平衡制度，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建立濕地分級(jí)管理制度，發(fā)布市級(jí)重要濕地名錄，申報(bào)國(guó)家重要濕地。實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強(qiáng)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。

 

保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。啟動(dòng)新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守城市綠線，加強(qiáng)城市永久保護(hù)綠地、古樹(shù)名木等重要生態(tài)資源保護(hù)。充分利用濱水、山體、林地等自然的開(kāi)放空間邊緣規(guī)劃構(gòu)建城市綠道，加強(qiáng)城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度和城市內(nèi)外綠地的貫通，形成完整的綠色生態(tài)空間。開(kāi)展山城公園、山城花境、山城綠道等山城特色系列建設(shè)，優(yōu)化更新城市綠地功能，持續(xù)開(kāi)展城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng)，讓城市一步一景、步移景換。深化以“坡坎崖綠化美化”為重點(diǎn)的立體綠化建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市系列創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)有條件的區(qū)縣及城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，科學(xué)布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，推廣海綿型建筑、小區(qū)、公園和綠地。

 

第三節(jié) 治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域

 

治理水土流失。以重要水源地（水庫(kù)）匯水區(qū)、長(zhǎng)江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施小流域水土流失綜合治理。實(shí)施坡耕地水土流失治理。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理。推動(dòng)水土流失技術(shù)創(chuàng)新示范，建設(shè)水土流失綜合治理示范區(qū)。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的預(yù)防管護(hù)措施，保護(hù)好植被和水土保持設(shè)施，有序推進(jìn)人口退出，避免新增水土流失。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失。加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況。強(qiáng)化消落帶治理，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，實(shí)行消落帶分區(qū)分類(lèi)保護(hù)和多級(jí)治理。到2025年，全市水土保持率由69.5%提高到72%以上，新增消落帶庫(kù)岸環(huán)境治理50公里。

 

治理巖溶石漠化。推動(dòng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)，按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，對(duì)石漠化土地實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育，推進(jìn)天然草地改良和建設(shè)。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進(jìn)石漠化農(nóng)耕地生態(tài)恢復(fù)，適度開(kāi)展石漠化旱地坡改梯整治，實(shí)現(xiàn)耕地蓄水保土。繼續(xù)完善石漠化綜合治理技術(shù)體系，以渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)開(kāi)展石漠化治理優(yōu)良樹(shù)種、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型修復(fù)等綜合治理模式的研究和推廣，加快農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式在林草植被保護(hù)與恢復(fù)中的應(yīng)用。按照國(guó)家要求推進(jìn)涪陵區(qū)、南川區(qū)巖溶石漠化治理。

 

治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實(shí)施自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。加強(qiáng)新建和在建礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管力度。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)面積24.5平方公里，累計(jì)完成總?cè)蝿?wù)量的85%以上。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，依法依規(guī)開(kāi)展綠色礦山第三方評(píng)估，強(qiáng)化市級(jí)綠色礦山名錄管理。

 

第四節(jié) 保護(hù)生物多樣性

 

持續(xù)開(kāi)展生物多樣性基礎(chǔ)性調(diào)查觀測(cè)。以大巴山、武陵山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展縣域生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素，綜合評(píng)估縣域生物多樣性分布特征、保護(hù)狀況與保護(hù)成效，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)工作基礎(chǔ)。在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、長(zhǎng)江干支流沿線、廣陽(yáng)島等區(qū)域逐步建設(shè)生物多樣性綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市生物多樣性進(jìn)行長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)，逐步積累系統(tǒng)性數(shù)據(jù)。

 

搶救性保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物。加強(qiáng)崖柏、荷葉鐵線蕨、紅豆杉、銀杉、水杉、巫山北鯢、胭脂魚(yú)、黑葉猴、林麝、川金絲猴等珍稀瀕危物種的就地保護(hù)與種群恢復(fù)。開(kāi)展珍稀瀕危物種的保護(hù)性培植、繁育，開(kāi)展人工繁育培育種群野外回歸實(shí)驗(yàn)。推動(dòng)建設(shè)與動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)設(shè)施機(jī)構(gòu)，完善重慶市物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)。保護(hù)特有水稻品種等農(nóng)作物種質(zhì)資源、榮昌豬等畜牧漁遺傳資源、枳實(shí)等中藥遺傳資源、崖柏等觀賞植物遺傳資源。加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育。

 

嚴(yán)控外來(lái)入侵物種。開(kāi)展全市外來(lái)入侵物種數(shù)量、分布及危害程度調(diào)查，建立外來(lái)入侵物種名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、入侵預(yù)警報(bào)告制度，控制外來(lái)入侵物種的危害和擴(kuò)散。開(kāi)展自然保護(hù)地外來(lái)入侵物種防控成效評(píng)估。完善生物安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，嚴(yán)格外來(lái)物種引入管理。對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控工作。

 

專(zhuān)欄4 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

 

1．山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道建設(shè)、三峽庫(kù)區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程和12個(gè)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)24.5平方公里。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積4000平方公里。實(shí)施廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)。實(shí)施“兩江四岸”治理提升工程。

 

2．國(guó)土綠化。完成森林質(zhì)量提升200萬(wàn)畝。建設(shè)儲(chǔ)備林基地330萬(wàn)畝。實(shí)施森林草原防火能力提升工程。實(shí)施自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)工程，推進(jìn)全市近200個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)。實(shí)施重大林業(yè)有害生物防治工程。新增城市綠地7500萬(wàn)平方米。

 

3．生物多樣性保護(hù)。以大巴山、武陵山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展縣域生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估。建立2個(gè)生物多樣性綜合觀測(cè)站，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施長(zhǎng)江水生動(dòng)物及棲息地保護(hù)工程，修復(fù)遭到破壞或退化的江河魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)10個(gè)。開(kāi)展第五次城市古樹(shù)名木和古樹(shù)后備資源普查及建檔工作。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救保護(hù)。

 

第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，早日實(shí)現(xiàn)有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景，為老百姓帶來(lái)更多藍(lán)天白云、繁星閃爍，使山水、田園、城市、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，彰顯山清水秀美麗之地的城鄉(xiāng)特色之美。

 

第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量

 

加強(qiáng)河流水質(zhì)目標(biāo)管理。將我市河湖劃分為22個(gè)管控單元，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)斷面、水體和行政區(qū)域，做深做實(shí)“一河一長(zhǎng)”“一河一策”“一河一檔”。將包含重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力較大的斷面、水體列為優(yōu)先控制對(duì)象，綜合運(yùn)用水資源調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等措施提高水環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)狀水質(zhì)良好的斷面、水體要防止發(fā)生退化，現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面、水體要逐一制定達(dá)標(biāo)方案，實(shí)施精準(zhǔn)治理。開(kāi)展流域水環(huán)境治理試點(diǎn)示范。保持長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體優(yōu)良。

 

加強(qiáng)重點(diǎn)水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，實(shí)施錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/l的污水廠實(shí)施“一廠一策”改造。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，建成區(qū)城市污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)排放，城市生活污水廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到98%以上。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)，升級(jí)改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。推進(jìn)到港船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口碼頭船舶污水垃圾接收設(shè)施全覆蓋。全面摸清長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段入河排污口底數(shù)，結(jié)合排污口類(lèi)型、監(jiān)測(cè)結(jié)果、主要污染源類(lèi)型等現(xiàn)狀，逐個(gè)制定入河排污口“一口一策”方案，明確規(guī)范整治責(zé)任、路線圖和時(shí)間表。到2025年，基本完成長(zhǎng)江入河排污口整治工作，并建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)企業(yè)、園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲、洗車(chē)場(chǎng)和建筑工地等場(chǎng)所進(jìn)行排查，深入查找污水偷排直排亂排問(wèn)題源頭，建立問(wèn)題清單，持續(xù)推進(jìn)整改。

 

修復(fù)水生態(tài)擴(kuò)大水環(huán)境容量。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)約利用水資源。加快建設(shè)渝西水資源配置工程?？茖W(xué)確定河流生態(tài)流量，加強(qiáng)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)管，保障流域基本生態(tài)用水。以重點(diǎn)流域、城市河段及其他重要水體為重點(diǎn)推進(jìn)濱水綠地等河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，加快實(shí)施“清水綠岸”治理提升工程。鞏固城市黑臭水體治理成效，嚴(yán)防反彈。以重要河流源頭和飲用水水源地為重點(diǎn)，開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)力度，科學(xué)實(shí)施受損生境修復(fù)和人工生境替代工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域重要水域十年禁漁政策，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)河流和水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警及控制。

 

嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)安全。加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地信息化建設(shè)，進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，保持水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面清理整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%以上。逐步開(kāi)展分散式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、規(guī)范化建設(shè)和綜合整治。

 

第二節(jié) 提升大氣環(huán)境質(zhì)量

 

以揮發(fā)性有機(jī)物治理和工業(yè)爐窯整治為重點(diǎn)深化工業(yè)廢氣污染控制。完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代，推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級(jí)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理。加大化工園區(qū)及制藥、造紙、化工、燃煤鍋爐等集中整治力度。加強(qiáng)火電、水泥、磚瓦、陶瓷、建材加工等行業(yè)廢氣無(wú)組織排放監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)vocs（揮發(fā)性有機(jī)物）含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無(wú)）vocs原輔材料替代，將生產(chǎn)和使用高vocs含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、電子、石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化vocs無(wú)組織排放管控。推動(dòng)適時(shí)把揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

 

以柴油貨車(chē)治理和純電動(dòng)車(chē)推廣為重點(diǎn)深化交通污染控制。加快優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升全市鐵路、水路貨運(yùn)比例，降低公路運(yùn)輸貨物占比，推進(jìn)大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的園區(qū)和企業(yè)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用純電動(dòng)或者國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上柴油貨車(chē)、國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械。推進(jìn)構(gòu)建“車(chē)—油—路”綠色交通體系，完善并嚴(yán)格執(zhí)行在用車(chē)i/m（檢測(cè)與維護(hù)）制度，大力推廣新能源車(chē)，推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)純電動(dòng)化。嚴(yán)格執(zhí)行汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步深化高排放車(chē)輛限行措施，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛（含運(yùn)渣車(chē)）按排放標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)段、按路線精細(xì)化管控，加快淘汰老舊車(chē)輛。強(qiáng)化柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、機(jī)動(dòng)船舶等移動(dòng)源污染治理。加快推進(jìn)充換電設(shè)施和港口碼頭岸基供電設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展岸電智能監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)夜間錯(cuò)峰加油。

 

以綠色示范創(chuàng)建和智能監(jiān)管為重點(diǎn)深化揚(yáng)塵污染控制。出臺(tái)并實(shí)施建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推行“紅黃綠”名單分級(jí)管控制度，建設(shè)揚(yáng)塵控制示范工地。開(kāi)展建筑施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)和控塵技術(shù)規(guī)范研究。提高城市道路機(jī)械化清掃率，持續(xù)開(kāi)展道路沖洗、灑水，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)，建設(shè)揚(yáng)塵控制示范道路。嚴(yán)格落實(shí)“定車(chē)輛、定線路、定渣場(chǎng)”要求，加大渣土密閉運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場(chǎng)和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管。加強(qiáng)城市裸露地塊和坡坎崖整治。

 

以餐飲油煙綜合整治和露天焚燒管控為重點(diǎn)深化生活污染控制。深化餐飲油煙綜合整治，強(qiáng)化源頭防治，全面實(shí)行餐飲業(yè)規(guī)劃、選址及油煙治理、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法屬地化管理，試點(diǎn)油煙排放智能化監(jiān)管。探索機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)食堂開(kāi)展油煙凈化設(shè)施第三方清洗維護(hù)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)電燒烤和集中熏制食品，鞏固和擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理。嚴(yán)查露天焚燒違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，倡導(dǎo)綠色裝修，減少生活有機(jī)溶劑使用。引導(dǎo)綠色祭祀。

 

以精細(xì)管控和聯(lián)防聯(lián)控為抓手減少污染天氣。根據(jù)“一區(qū)兩群”空氣質(zhì)量本底特征建立環(huán)境空氣質(zhì)量分類(lèi)管理體系，已達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，未達(dá)標(biāo)區(qū)縣分階段逐步達(dá)標(biāo)，推動(dòng)“一區(qū)一策”精細(xì)管控。通過(guò)常態(tài)化巡查、集中督導(dǎo)幫扶、秋冬季攻堅(jiān)、人工影響天氣等手段積極應(yīng)對(duì)輕中度污染天氣，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。協(xié)同控制pm2.5和臭氧，基本消除重污染天氣，確保pm2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（35μg/m3以?xún)?nèi)）。開(kāi)展人工影響天氣促進(jìn)空氣質(zhì)量改善試點(diǎn)。做好亞洲杯、智博會(huì)、西洽會(huì)等重要活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障工作。

 

第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染

 

安全利用受污染耕地。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別單元進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植重金屬低累積農(nóng)作物品種、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕等方式實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。針對(duì)不同土壤污染類(lèi)型，選取典型區(qū)縣開(kāi)展安全利用試點(diǎn)示范。加強(qiáng)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)。到2025年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%左右。

 

嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度，防止新增土壤污染。開(kāi)展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，建立高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單，健全建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管體系，完善污染地塊再開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，分類(lèi)型、分階段開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。到2025年，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。

 

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。選擇典型行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握典型行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，識(shí)別土壤環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)先管控污染物。針對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、煉焦等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)及周邊區(qū)域，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)。因地制宜在土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力等方面進(jìn)行探索。

 

建立地下水環(huán)境管理體系。以化工園區(qū)、頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展防滲情況檢測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)劃分，公布地下水污染地塊清單。開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊地下水污染協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

 

第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染

 

防治種植業(yè)環(huán)境污染。加大種植業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，示范推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大有機(jī)肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)藥、化肥利用率力爭(zhēng)穩(wěn)定在40%以上。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

 

防治養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，全面禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。大力推進(jìn)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)環(huán)保問(wèn)題整改。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料利用率。加強(qiáng)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，推動(dòng)資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)）切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，暢通畜禽糞污還田利用渠道。加快建設(shè)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理體系，新建、改建一批病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心、收貯點(diǎn)。

 

治理農(nóng)村生活污水。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向近郊農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村污水處理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣城鄉(xiāng)一體化運(yùn)維、第三方運(yùn)維和村莊自行運(yùn)維等方式。因地制宜選擇工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的處理方式，基本完成常住人口200戶(hù)或500人以上的農(nóng)村集聚點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率提高到40%、農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%。

 

治理農(nóng)村生活垃圾。深化“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到100%。加快垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，配備農(nóng)村生活垃圾保潔人員。探索適宜重慶山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易分類(lèi)和就地處置模式。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。推進(jìn)可回收垃圾資源化利用，深化渝北區(qū)、墊江縣、忠縣、秀山縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用國(guó)家級(jí)示范縣建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)村莊保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

 

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁改造和農(nóng)村公廁建設(shè)。全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，整治公共空間和庭院環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、出行不便問(wèn)題。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁。到2025年，新建美麗宜居村莊1000個(gè)。

 

第五節(jié) 管控噪聲環(huán)境影響

 

嚴(yán)格管控交通噪聲影響。實(shí)施交通噪聲智能管控工程，加快布局重點(diǎn)交通干線、重要聲環(huán)境敏感區(qū)域噪聲智能監(jiān)控點(diǎn)，完成大數(shù)據(jù)采集，制定實(shí)施管控方案。完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市干道、城市快速路、高速公路、城市軌道、高架路等道路兩邊隔聲屏障建設(shè)，著力解決軌道交通部分路段噪聲嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴(yán)查違法改裝發(fā)動(dòng)機(jī)和深夜飆車(chē)行為。

 

加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管。完善城市夜間作業(yè)審核管理，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，依法嚴(yán)格限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)違法夜間施工行為的巡查和行政處罰力度。推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，對(duì)施工強(qiáng)噪聲單元實(shí)行全封閉管理。

 

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管。關(guān)停、搬遷、治理城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止在1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)、嚴(yán)格限制在2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)審批產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。嚴(yán)肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

 

嚴(yán)格管控生活噪聲影響。實(shí)施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，完善聲功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，修訂“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和深化“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度、建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)。積極推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締噪聲擾民的露天或路邊市場(chǎng)。

 

專(zhuān)欄5 環(huán)境質(zhì)量改善重大工程

 

1．水環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)及綜合整治。實(shí)施梁灘河、臨江河、璧南河、小安溪、龍溪河、澎溪河、苧溪河、大寧河等流域水環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)小水電及閘壩生態(tài)流量泄放設(shè)施監(jiān)管。開(kāi)展關(guān)閉煤礦礦井水治理。新建城市污水處理廠7座，改擴(kuò)建城市污水處理廠30座，新增污水處理能力120萬(wàn)噸/天以上。改造建設(shè)污水管網(wǎng)5500公里以上。實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水處理廠或配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)施污水處理廠尾水濕地凈化項(xiàng)目13個(gè)。

 

2．空氣質(zhì)量提升重點(diǎn)工程。完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造300臺(tái)，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。淘汰老舊車(chē)輛19萬(wàn)輛。對(duì)5000輛重型柴油車(chē)進(jìn)行尾氣排放治理改造并加裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。在中心城區(qū)主要道路分步安裝機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感檢測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。推廣純電動(dòng)車(chē)1.6萬(wàn)輛，新建充電設(shè)施3萬(wàn)座以上。建設(shè)（鞏固）揚(yáng)塵控制示范道路2000條、示范工地2000個(gè)，開(kāi)展餐飲油煙第三方清洗維護(hù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控試點(diǎn)。

 

3．土壤與地下水污染防治重點(diǎn)工程。完成5000畝農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估和污染土壤終端處置能力提升工程?；窘ǔ晌廴就寥谰C合修復(fù)中心。在大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪廴镜貕K等風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。完成20—30個(gè)典型地下水飲用水水源、重點(diǎn)污染源調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展3—5個(gè)地下水治理修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管信息平臺(tái)。

 

4．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點(diǎn)工程。梯次推進(jìn)農(nóng)村常住人口200戶(hù)或500人以上聚居點(diǎn)污水治理，開(kāi)展20噸以上農(nóng)村污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)測(cè)。有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。新建、改造9個(gè)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心，新建一批病死及病害動(dòng)物收貯點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

 

第六章 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

 

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大放射性物質(zhì)、電磁輻射、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素防控力度，健全全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起維護(hù)安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。

 

第一節(jié) 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

 

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深入開(kāi)展行政區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)飲用水源、化工園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息獲取與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理，嚴(yán)格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生健康等多部門(mén)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

 

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，定期開(kāi)展環(huán)境安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查檔案，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系建設(shè)，完善部門(mén)協(xié)同和信息共享機(jī)制。強(qiáng)化化工園區(qū)涉水突發(fā)環(huán)境事件四級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設(shè)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系。

 

強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)管理。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家支持、社會(huì)救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與全市環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。重點(diǎn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急信息化、智慧化管理，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急指揮體系。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特征污染物應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理。以在校青少年和農(nóng)村居民等人群為重點(diǎn)，向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及生態(tài)環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)，提升生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

 

第二節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理

 

加強(qiáng)電離輻射安全監(jiān)管。完善ⅰ類(lèi)、ⅱ類(lèi)、ⅲ類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)劑量率監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)定位跟蹤、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、失控報(bào)警提醒。開(kāi)展輻射安全監(jiān)督檢查規(guī)范化建設(shè)，探索核技術(shù)利用單位量化評(píng)估工作，對(duì)射線裝置應(yīng)用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、差異化管理，健全放射源安全和防護(hù)監(jiān)督檢查程序、方法，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)射線裝置報(bào)廢處置的監(jiān)督檢查，確保達(dá)到去功能化。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)及移動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)的運(yùn)用，提升管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)輻射現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。做好伴生放射性礦的輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展輻射安全隱患排查，加強(qiáng)對(duì)探傷、測(cè)井等移動(dòng)放射源的監(jiān)督檢查，查找安全隱患，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，督促整改落實(shí)，將放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1起/萬(wàn)枚以下。

 

加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化輸變電設(shè)施、雷達(dá)、廣播電視臺(tái)站等電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。加強(qiáng)對(duì)《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促通信運(yùn)營(yíng)商落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。建立電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配備電磁環(huán)境車(chē)載監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分重點(diǎn)輸變電工程電磁環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，具備直流輸電設(shè)施電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展以5g移動(dòng)通信、±800千伏特高壓直流輸電線路為重點(diǎn)的電磁領(lǐng)域新技術(shù)跟蹤調(diào)研，掌握其工作原理、電磁輻射環(huán)境影響特性及電磁輻射水平。

 

加強(qiáng)放射性廢物監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)新城市放射性廢物庫(kù)及配套設(shè)施的建設(shè)安裝，做好新、舊城市放射性廢物庫(kù)的交接和廢舊放射源處理處置工作。加強(qiáng)對(duì)放射性廢物和廢舊放射源的收貯、暫存和管理工作，重點(diǎn)消除歷史遺留的放射源和放射性廢物，確保我市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物100%安全收貯。建立健全放射性廢物庫(kù)管理制度及放射性廢物定期清運(yùn)機(jī)制，監(jiān)控庫(kù)容余量及放射性廢物貯存狀態(tài)，適時(shí)開(kāi)展清庫(kù)工作，減少?gòu)U舊放射源和放射性廢物的大量聚集。實(shí)施城市放射性廢物庫(kù)安全與防護(hù)能力提升和生態(tài)修復(fù)工程，包括安保設(shè)施升級(jí)、收貯自動(dòng)化改造、大小周界生態(tài)修復(fù)等。

 

第三節(jié) 防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

 

推進(jìn)一般工業(yè)固廢和生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處置。全面摸底調(diào)查和整治現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，新建、擴(kuò)建一批一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)。探索建設(shè)固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園、固體廢物治理智慧化信息管理平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到70%以上。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾減量與分類(lèi)。推動(dòng)區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)水泥窯或生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥。推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。開(kāi)展非正規(guī)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快新建、擴(kuò)建一批危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造，使全市危險(xiǎn)廢物年處置能力滿(mǎn)足處置需求。支持大型企業(yè)自行利用處置危險(xiǎn)廢物，支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物末端處置設(shè)施。落實(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，安全處置頁(yè)巖氣開(kāi)采產(chǎn)生的巖屑、泥漿等固體廢物。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存試點(diǎn)，完善危險(xiǎn)廢物集中收集貯存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)、非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。鼓勵(lì)資源化綜合利用危險(xiǎn)廢物。持續(xù)開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉(zhuǎn)移、非法買(mǎi)賣(mài)危險(xiǎn)廢物等違法行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和自行利用處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)行。探索建立危險(xiǎn)廢物“一物一碼”管理體系，加快危險(xiǎn)廢物信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生到處置全過(guò)程信息追蹤。

 

建立完善的醫(yī)療廢物處置體系。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴(kuò)建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)。完善區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制，擴(kuò)大設(shè)施服務(wù)范圍，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中收集處置體系覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施應(yīng)急備用能力建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單，設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置進(jìn)料裝置。到2025年，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

 

防范尾礦庫(kù)渣場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。禁止在長(zhǎng)江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)，堅(jiān)決杜絕在尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)新建生產(chǎn)生活設(shè)施。全面實(shí)施信息化監(jiān)管，在用尾礦庫(kù)100%安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。以秀山電解錳渣場(chǎng)、石柱鉛鋅礦渣場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施“一場(chǎng)一策”整治，重點(diǎn)突出堆存、滲濾收集處理等環(huán)節(jié)整治，著力解決歷史遺留問(wèn)題。

 

加強(qiáng)塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的使用，積極推廣使用布袋、紙袋、可降解包裝袋等替代產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)施垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物分類(lèi)收集和處理力度，在塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所增設(shè)投放設(shè)施。常態(tài)化開(kāi)展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。持續(xù)開(kāi)展塑料污染治理跨部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

 

第四節(jié) 強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

 

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境保護(hù)防護(hù)距離要求，新建化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全市統(tǒng)一布局的化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。落實(shí)持久性有機(jī)污染物（pops）和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）治理任務(wù)，加大違法行為打擊力度。

 

重視新污染物治理。全面貫徹《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江為重點(diǎn)，以?xún)?nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立新污染物排放源管理清單。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)新污染物篩查識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立新污染物預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)新污染物來(lái)源、歸因分析和環(huán)境效應(yīng)研究，探索可測(cè)、可查、可考、可追責(zé)的評(píng)估體系。

 

穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷。對(duì)長(zhǎng)江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，科學(xué)評(píng)估規(guī)劃、安全、環(huán)保等合規(guī)情況，穩(wěn)步有序?qū)嵤┱伟徇w工作，不搞“一刀切”。對(duì)尚未搬遷的企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，嚴(yán)防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。禁止在長(zhǎng)江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目、化工項(xiàng)目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

持續(xù)推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。挖掘減排潛力，推進(jìn)實(shí)施一批重金屬減排項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無(wú)排放指標(biāo)替換來(lái)源的項(xiàng)目不予審批。全面深化涉鉛、鎘、鉻等重金屬排放行業(yè)污染排查整治，對(duì)納入整治清單的企業(yè)實(shí)施限期整改。繼續(xù)對(duì)全市有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

 

第五節(jié) 防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

 

妥善回應(yīng)處理群眾信訪投訴。拓寬民意反映渠道，規(guī)范信訪投訴處理流程，抓好“及時(shí)”和“就地”兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪案件交辦率100%、按時(shí)回復(fù)率100%，做到“事事有答復(fù)，件件有回音”。積極與“12345一號(hào)通”政務(wù)服務(wù)熱線銜接，指導(dǎo)各區(qū)縣及時(shí)調(diào)查處理群眾投訴，實(shí)行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極挖掘問(wèn)題線索“金礦”并及時(shí)預(yù)警通報(bào)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)知民情解民憂，及時(shí)解疑釋惑、消怨化氣，防止一般投訴演化為重大輿情事件。

 

全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”。按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難積案制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，以解決信訪突出問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)下訪、走訪、約訪群眾。強(qiáng)化“三到位一依法”推動(dòng)“事心雙解”，訴求合理的解決到位，訴求無(wú)理的思想疏導(dǎo)到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。主動(dòng)公開(kāi)群眾反映的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。引入司法終結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的觀念。

 

積極化解“鄰避”矛盾。落實(shí)重大決策和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變、較大污染物排放的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把“鄰避”設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位，從嚴(yán)進(jìn)行可行性專(zhuān)家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)等形式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，暢通“鄰避”設(shè)施建設(shè)方與民眾信息溝通渠道，減少信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的猜疑。加強(qiáng)對(duì)“鄰避”項(xiàng)目的輿情監(jiān)測(cè)和正確引導(dǎo)。建立完善“鄰避”設(shè)施事后監(jiān)管機(jī)制。

 

專(zhuān)欄6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重大工程

 

1．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)重點(diǎn)工程。在嘉陵江、瀨溪河、御臨河、酉水河等出（入）境斷面建設(shè)水生生物毒性監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)涪陵、長(zhǎng)壽、萬(wàn)盛、萬(wàn)州4個(gè)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。接入重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地及重要河流監(jiān)測(cè)斷面等視頻監(jiān)控。健全全市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。在全市推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。

 

2．核與輻射安全監(jiān)管重點(diǎn)工程。建設(shè)輻射安全科普宣傳基地、國(guó)家區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)基地和市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域分中心。完成放射性廢物庫(kù)功能提升、輻射應(yīng)急能力提升、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提升工程。

 

3．固體廢物污染防治重點(diǎn)工程。新（改擴(kuò)）建3座危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。建設(shè)22座區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。新（改擴(kuò)）建14個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、9個(gè)廚余（餐廚）垃圾處理項(xiàng)目，以及一批建筑垃圾和其他固體廢物處置利用項(xiàng)目。新（改擴(kuò)）建污水處理廠污泥處置設(shè)施18座，新增污泥處理能力2000噸/天，建設(shè)9座管道污泥處置點(diǎn)。

 

第七章 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

 

全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施川渝兩地生態(tài)環(huán)境工作，推動(dòng)生態(tài)共建，深化污染共治，共推綠色發(fā)展，促進(jìn)信息共享。深化與周邊其他省市共保聯(lián)治，推動(dòng)與長(zhǎng)江中下游省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境交流互動(dòng)。

 

第一節(jié) 推動(dòng)生態(tài)共建

 

共建生態(tài)廊道。協(xié)同推進(jìn)以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫(kù)、渠系為支撐的生態(tài)廊道建設(shè)。協(xié)同實(shí)施長(zhǎng)江“兩岸青山·千里林帶”工程。共同開(kāi)展長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護(hù)和退化河湖濕地修復(fù)，加強(qiáng)小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設(shè)，提升一批濕地公園品質(zhì)，推動(dòng)濕地公園間相互學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建成渝地區(qū)濕地連綿帶。推進(jìn)成安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵、成渝中線高鐵等重要交通通道綠化美化，打造“四季有花、五路常青”的綠色生態(tài)景觀走廊。

 

共建森林城市群。加快推進(jìn)瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群、達(dá)（州）廣（安）萬(wàn)（州）開(kāi)（州）梁（平）森林城市群、南（充）遂（寧）潼（南）銅（梁）合（川）森林城市群建設(shè)。共同推進(jìn)華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等聯(lián)通兩地主要山脈的森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，共筑綠色生態(tài)屏障。協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制，深化川渝生物多樣性、自然保護(hù)地合作保護(hù)，推進(jìn)森林草原防火、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。

 

共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。到2025年，渝入川跨界河流主要斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足程度達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)川渝兩地市區(qū)（縣）政府之間自主協(xié)商簽訂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。探索設(shè)立長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)法院。

 

第二節(jié) 深化污染共治

 

推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(zhǎng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。共同推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江、渠江等流域水污染防治，加強(qiáng)工業(yè)污染、入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)入庫(kù)水污染聯(lián)合防治，加快長(zhǎng)江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長(zhǎng)江、嘉陵江一級(jí)支流開(kāi)展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，支持永川科技生態(tài)城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善飲用水水源地保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控體系。到2025年，渝入川跨界河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治，實(shí)施散亂污企業(yè)清理整治，依法依規(guī)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚(yáng)塵污染協(xié)同治理，加快淘汰老舊車(chē)輛，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督，探索實(shí)施pm2.5、臭氧污染連片整治。創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費(fèi)比例。

 

加強(qiáng)土壤污染及固體廢物、危險(xiǎn)廢物協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展土壤修復(fù)與治理。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險(xiǎn)廢物資源處置中心，推進(jìn)毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染治理。協(xié)同開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

 

開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)打擊跨界水、大氣和固體廢物違法轉(zhuǎn)移、破壞交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境等環(huán)境違法行為，開(kāi)展交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合督察。探索統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案對(duì)接、應(yīng)急資源共享，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境事故應(yīng)急演練，推動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后共同處置。

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策協(xié)同。聯(lián)合開(kāi)展川渝兩地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)差異分析評(píng)估，提出兩地生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的對(duì)策建議，有序制定、修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)川渝兩地地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，統(tǒng)一“長(zhǎng)江支流”“沿江1公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批會(huì)商機(jī)制。

 

第三節(jié) 共推綠色發(fā)展

 

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)等打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。深化跨省市水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持。

 

建設(shè)綠色城市。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺(tái)，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型材料。推廣可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車(chē)充換電配套設(shè)施。全面推行生活垃圾分類(lèi)，共建區(qū)域一體化垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò)體系。完善對(duì)汽車(chē)等的強(qiáng)制報(bào)廢配套政策，完善再生資源回收體系，建設(shè)城市廢棄資源循環(huán)利用基地。

 

第四節(jié) 促進(jìn)信息共享

 

共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。完善跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機(jī)制，搭建跨省市水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)。建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺(tái)，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心作用，實(shí)施聯(lián)合預(yù)報(bào)預(yù)警。建立跨省市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)兩地互認(rèn)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)商后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

 

共享企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境監(jiān)管信息。加強(qiáng)跨界流域、毗鄰區(qū)域重點(diǎn)排污單位信息共享。共享成渝地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息。共享企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息，逐步統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和應(yīng)用體系，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

 

共享生態(tài)環(huán)境科研成果。聯(lián)合開(kāi)展水污染防治科研攻關(guān)，分析研究對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河段污染成因、溯源和防治對(duì)策，共商治水之策。聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治科研攻關(guān)，研究區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治對(duì)策等重大問(wèn)題。加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和利用處置技術(shù)交流。聯(lián)合申報(bào)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家重大科技項(xiàng)目，為成渝兩地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施等提供決策支撐。

 

第五節(jié) 加強(qiáng)與其他省市交流合作

 

深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市共保聯(lián)治。與貴州省共治烏江總磷污染。與湖南省共保酉水河流域水環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展酉水河流域跨省市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。協(xié)同治理“錳三角”地區(qū)（重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣）錳礦污染。巫山縣、石柱縣繼續(xù)與湖北省建始縣、巴東縣、利川市加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、界河共建共管、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作。加強(qiáng)武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)和水土保持，加快建設(shè)武陵山、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和烏江生態(tài)廊道。城口縣加強(qiáng)與四川省萬(wàn)源市、宣漢縣，陜西省嵐皋縣、紫陽(yáng)縣、鎮(zhèn)坪縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同強(qiáng)化秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)，任河、前河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及崖柏等跨區(qū)域分布珍稀瀕危物種的搶救性保護(hù)。

 

加強(qiáng)與青海、甘肅等西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。與青海省在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)及保護(hù)方面深化合作。與甘肅省合作開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制工作，聯(lián)合研究構(gòu)建與國(guó)際接軌的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)渝青、渝隴生態(tài)環(huán)保科研機(jī)構(gòu)、公益組織、基金會(huì)建立協(xié)作機(jī)制。分別與青海、甘肅搭建外宣平臺(tái)，依托雙方各類(lèi)媒體做好生態(tài)環(huán)境公益宣傳。

 

加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市交流互動(dòng)。依托長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，推進(jìn)云貴川渝四省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度作用，依托重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究中心推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。支持我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市行業(yè)組織建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，辦好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（重慶）環(huán)保博覽會(huì)。推動(dòng)廣陽(yáng)島與上海崇明島等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范合作。

 

專(zhuān)欄7 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保重大工程

 

1．生態(tài)共建工程。實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，共同建設(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道，完成營(yíng)造林任務(wù)200萬(wàn)畝（森林?jǐn)?shù)量提升98萬(wàn)畝、質(zhì)量提升102萬(wàn)畝）。

 

2．污染共治工程。推進(jìn)水泥、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。共同推進(jìn)銅缽河、大陸溪河、新盛河、清流河、瀨溪河等川渝跨界不達(dá)標(biāo)河流綜合治理。建設(shè)一批固體廢物資源回收和危險(xiǎn)廢物處置基地，搭建危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)。

 

3．監(jiān)管能力協(xié)同提升工程。搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)在重慶建設(shè)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全我市生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系，提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理能力，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

 

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

 

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，全面推行林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止。市和區(qū)縣負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)的部門(mén)及國(guó)有企業(yè)，應(yīng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和崗位，全面落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?。制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法及指標(biāo)體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入各級(jí)各部門(mén)考核內(nèi)容。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加大市級(jí)財(cái)政資金投入力度，落實(shí)區(qū)縣支出責(zé)任。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。

 

落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，依據(jù)排污許可證開(kāi)展日常環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位全面安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。

 

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，完善督察體制機(jī)制，深化督察專(zhuān)員制度，強(qiáng)化督察力量配備和技術(shù)支撐，加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè)，提升督察權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性。有效銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極穩(wěn)妥推進(jìn)例行督察，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察、日常督察、駐點(diǎn)督察，全面提升督察效能，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)督察整改，落實(shí)督察整改調(diào)度、督辦、盯辦機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展暗查暗訪，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題解決。

 

第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理能力

 

建成西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。大幅增加市級(jí)以上大氣環(huán)境質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。污染源監(jiān)測(cè)覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動(dòng)源。加快衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，深化生態(tài)地面監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)水生生物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生態(tài)退化區(qū)域監(jiān)測(cè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、現(xiàn)代感知、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在監(jiān)測(cè)監(jiān)控中的應(yīng)用，進(jìn)一步拓展自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量和站點(diǎn)覆蓋范圍，建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)入河排污口智能化監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，按“一中心兩基地”模式建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新基地、應(yīng)對(duì)氣候變化和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)創(chuàng)新基地。賦予中心實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實(shí)訓(xùn)基地功能，賦予創(chuàng)新基地長(zhǎng)江生態(tài)文明干部學(xué)院實(shí)踐基地功能。開(kāi)展先進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化試點(diǎn)示范。

 

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入統(tǒng)計(jì)等市級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，高質(zhì)量完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。以污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以排污許可證執(zhí)行報(bào)告為突破口，加強(qiáng)排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動(dòng)固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”，為精準(zhǔn)研判污染物排放時(shí)間、空間、行業(yè)分布特征和治理措施有效性提供依據(jù)。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)便捷查詢(xún)、展示和應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范統(tǒng)計(jì)造假。

 

建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)保。推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)、智能感知和云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的落地應(yīng)用，形成廣泛準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理能力和智能監(jiān)管支撐能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)環(huán)境治理提供全面開(kāi)放的數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境質(zhì)量改善以及公共服務(wù)等方面的智能化應(yīng)用，深入開(kāi)展信息系統(tǒng)整合。深化跨部門(mén)、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息合作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)協(xié)作共建和開(kāi)放共享，建設(shè)西南地區(qū)及長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和示范平臺(tái)。

 

深化污染成因和環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。完善大氣顆粒物化學(xué)組分和光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)網(wǎng)，持續(xù)編制大氣污染物排放源清單，常態(tài)化開(kāi)展大氣污染物來(lái)源解析，鼓勵(lì)區(qū)縣之間聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域大氣污染成因分析。查清重點(diǎn)河流各類(lèi)排污口底數(shù)，開(kāi)展水質(zhì)與污染源關(guān)聯(lián)分析，掌握水質(zhì)變化規(guī)律。探索開(kāi)展空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，增強(qiáng)污染追因能力，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)結(jié)果空間化、圖形化展示分析。加強(qiáng)污染成因分析成果應(yīng)用，以河長(zhǎng)制、城市管理“五長(zhǎng)制”（街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)）和網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，提前應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治理。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重大公共事件對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和壓力，因勢(shì)利導(dǎo)提出對(duì)策措施。

 

第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

 

提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的視野格局。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)總體要求，瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技前沿中心和創(chuàng)新高地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的根基。聚焦筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，堅(jiān)持以人為本，突出從“生態(tài)系統(tǒng)完整性評(píng)估研究、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究、人體健康研究”三個(gè)維度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融通，加快生態(tài)環(huán)境科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力，進(jìn)一步探索生態(tài)環(huán)境總體價(jià)值測(cè)度及實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，為重慶市加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮“綠色”作用。

 

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的組織保障，建立政策協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、項(xiàng)目策劃、資金統(tǒng)籌、組織實(shí)施、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、試點(diǎn)示范、模式推廣、市區(qū)縣多方聯(lián)動(dòng)的工作體系、攻堅(jiān)專(zhuān)班和長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立在攻堅(jiān)克難的生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“揭榜掛帥”等激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批拔尖人才和頂尖團(tuán)隊(duì)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用和成果轉(zhuǎn)化資金獎(jiǎng)勵(lì)分配等方面的權(quán)利。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，出臺(tái)制定科技成果評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)研究。建立完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，健全創(chuàng)新試錯(cuò)的政策體系，明確容錯(cuò)的具體情形，完善精準(zhǔn)容錯(cuò)評(píng)價(jià)方法。

 

加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步凝練重大創(chuàng)新方向和目標(biāo)，爭(zhēng)取新建1—2個(gè)國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批具有區(qū)域引領(lǐng)作用的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心。在大氣復(fù)合污染、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測(cè)站，形成適應(yīng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和綜合決策需要的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技共享和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全成果信息匯集和共享機(jī)制，暢通政府、高校、科研院所、企業(yè)之間的聯(lián)系通道，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的人才匯智地。

 

打造一流的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的新時(shí)代科學(xué)家精神，營(yíng)造遵循規(guī)律、腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、無(wú)私奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)科技人員積極投身生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把論文寫(xiě)在攻堅(jiān)克難第一線和生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新頂尖團(tuán)隊(duì)管理辦法、實(shí)驗(yàn)室管理辦法，改進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技人才評(píng)價(jià)考核方式，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

 

第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力

 

健全生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。根據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)、噪聲污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物安全、碳排放等國(guó)家層面法律法規(guī)制修訂情況，完善我市生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)。清理與國(guó)家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審查，把好重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。對(duì)我市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，防止標(biāo)準(zhǔn)限值過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬。

 

提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)齊執(zhí)法能力短板，提升基本保障能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力、精準(zhǔn)打擊能力、依法行政能力、政策供給能力。開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)裁量電子化。全面應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，大力推廣使用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。探索以政府公共采購(gòu)方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)。對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的環(huán)境違法案件成立專(zhuān)案組進(jìn)行查辦。完善典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)綜合執(zhí)法中承接區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職權(quán)。

 

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制。深化檢察機(jī)關(guān)環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專(zhuān)門(mén)辦案力量建設(shè)，提高公益訴訟治理效能。健全完善三級(jí)法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進(jìn)在集中管轄地基層人民法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)辦人員。

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境普法。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整普法工作清單，制定年度普法工作計(jì)劃。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程中普法，推行說(shuō)理式執(zhí)法。開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，每年至少開(kāi)展1次普法培訓(xùn)。按要求開(kāi)展機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，提高干部的生態(tài)環(huán)境法律素養(yǎng)。拓展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機(jī)app等新媒體普法渠道，用通俗易懂的形式解答公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境法律問(wèn)題。在“六五”環(huán)境日、國(guó)家憲法日等集中宣傳教育活動(dòng)中，深入宣傳全民守法的法治理念。

 

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制

 

培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。參與全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維，抓好全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)日常管理。培育優(yōu)化重慶碳市場(chǎng)，修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及其配套規(guī)范，推動(dòng)更新擴(kuò)容重慶碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單，啟動(dòng)重慶碳市場(chǎng)的政府儲(chǔ)備碳排放權(quán)有償發(fā)放。做好ccer（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)cqcer（重慶核證自愿減排量）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。核算碳足跡，推廣碳標(biāo)簽，積極應(yīng)對(duì)歐美開(kāi)征碳邊境調(diào)節(jié)稅影響。

 

創(chuàng)新綠色金融政策。健全綠色金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融資源綠色化配置，建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中的比重，支持將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等指標(biāo)納入信貸發(fā)放審核流程，增強(qiáng)信貸資源綠色化配置內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立市級(jí)土壤污染防治基金。

 

健全環(huán)境治理付費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等工作機(jī)制。開(kāi)展工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理付費(fèi)機(jī)制，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，深化排污許可、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行政處罰等涉稅信息共享機(jī)制和環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核機(jī)制，修訂施工揚(yáng)塵等部分行業(yè)污染物排放量的計(jì)算方法。對(duì)在法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，依法給予稅收、財(cái)政、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的鼓勵(lì)和支持。

 

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票交易機(jī)制，探索用能權(quán)、用水權(quán)交易，讓資源環(huán)境權(quán)益使用者支付費(fèi)用。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)用地和建設(shè)用地功能置換補(bǔ)償機(jī)制，使保護(hù)者得到補(bǔ)償。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品，使經(jīng)營(yíng)者獲得收益。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和指標(biāo)體系。持續(xù)推進(jìn)“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，建立碳履約、碳中和、碳普惠等3類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，支持區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心做大做強(qiáng)，引導(dǎo)資金等要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。支持縉云山、金佛山、明月山等開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。

 

完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施。將環(huán)境違法企業(yè)按規(guī)范納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。建立健全針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)等環(huán)保服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度。探索開(kāi)展重點(diǎn)碳排放單位的碳排放信用評(píng)價(jià)。

 

第六節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

 

著力提高干部群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。貫徹落實(shí)《“美麗中國(guó)、我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，全面推進(jìn)研習(xí)行動(dòng)、宣講行動(dòng)、新聞報(bào)道行動(dòng)等“十大行動(dòng)”。把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政院校）培訓(xùn)課程，納入全市國(guó)民教育體系、職業(yè)教育體系。開(kāi)展生態(tài)文化理論研究，鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播力度，注重從傳統(tǒng)文化中挖掘生態(tài)題材，彰顯山清水秀美麗之地的人文精神之美。鼓勵(lì)市級(jí)媒體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保微宣講，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。引導(dǎo)有條件、有意愿的單位建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)展示中心、體驗(yàn)中心、科普基地等教育場(chǎng)館。鼓勵(lì)排污企業(yè)設(shè)立開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所。

 

充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的作用。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境治理，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)踐行綠色生活方式。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)組織參與環(huán)境治理機(jī)制，積極推進(jìn)能力建設(shè)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強(qiáng)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)，組織指導(dǎo)其有序開(kāi)展活動(dòng)。把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入?yún)^(qū)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心重要內(nèi)容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項(xiàng)目。

 

激勵(lì)引導(dǎo)人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建。到2025年，綠色社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到60%。加大對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，實(shí)施政府綠色采購(gòu)，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色辦公，帶頭踐行綠色消費(fèi)。深入推動(dòng)“光盤(pán)行動(dòng)”，堅(jiān)決糾治“舌尖上的浪費(fèi)”，杜絕食用野生動(dòng)物。開(kāi)展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查，制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南，建立和完善綠色生活激勵(lì)回饋機(jī)制。

 

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建。鞏固提升武隆區(qū)、廣陽(yáng)島國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和璧山、渝北、北碚、黔江、武隆國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，支持、推動(dòng)其他區(qū)縣開(kāi)展示范創(chuàng)建。深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)文明示范工程建設(shè)。

 

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家智庫(kù)作用。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃、立法或其他專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。在出臺(tái)重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段，組織專(zhuān)家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)和技術(shù)評(píng)估、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境規(guī)劃等各類(lèi)專(zhuān)家?guī)煸陧?xiàng)目評(píng)審、技術(shù)評(píng)估、決策咨詢(xún)中的作用。對(duì)重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策等開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，將行為失范、不再符合入選條件的人員及時(shí)清退出專(zhuān)家?guī)臁?/p>

 

專(zhuān)欄8 治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)重大工程

 

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程。完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)交通污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、揮發(fā)性有機(jī)物多組分走航監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)和大氣光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江干流飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)站。在川渝跨界河流、市控考核斷面、新增斷面等新建地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)綜合觀測(cè)站、生態(tài)監(jiān)測(cè)站。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村人居環(huán)境和有機(jī)食品環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

 

2．智慧生態(tài)環(huán)保平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)工程。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等智慧監(jiān)控能力建設(shè)。建設(shè)生態(tài)、大氣、水、固危廢和土壤等綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展碳減排與氣候變化、排污許可證等智慧監(jiān)管應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧監(jiān)管能力。

 

3．生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)重點(diǎn)工程。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更換移動(dòng)執(zhí)法終端裝備。升級(jí)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)并實(shí)施運(yùn)維。實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程視頻功能。

 

4．生態(tài)環(huán)境重大科技工程。實(shí)施區(qū)域氣候變化影響觀測(cè)評(píng)估、碳中和技術(shù)路徑等應(yīng)對(duì)氣候變化科技攻關(guān)項(xiàng)目。圍繞大氣、水、土壤與地下水、固體廢物污染防治，頁(yè)巖氣環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管智慧化等領(lǐng)域，實(shí)施一批基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)及集成應(yīng)用示范項(xiàng)目。建設(shè)“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和科學(xué)觀測(cè)站。

 

第九章 實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目

 

建設(shè)重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，多渠道籌集建設(shè)資金，健全項(xiàng)目調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。

 

建好用好生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門(mén)要落實(shí)中央和市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，以解決相關(guān)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域綜合整治、污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立開(kāi)放的、可更新的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，采用信息化手段加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成建成一批、退出一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機(jī)制。加快推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，避免“資金等項(xiàng)目”。

 

多渠道籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，支持和保障生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)污染者付費(fèi)、損害者賠償責(zé)任，拓展更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金籌措途徑。

 

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。建立重大項(xiàng)目評(píng)估調(diào)整機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案的應(yīng)當(dāng)按程序適時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財(cái)政資金的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立項(xiàng)目績(jī)效管理體系，組織開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

 

第十章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

 

為確保本規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，提升規(guī)劃實(shí)施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

 

分解落實(shí)責(zé)任。建立規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、約束性指標(biāo)臺(tái)賬清單，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣。強(qiáng)化年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃，明確年度實(shí)施要求。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，確需按照新形勢(shì)新要求調(diào)整修訂目標(biāo)任務(wù)的要按程序進(jìn)行。大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)要求。

 

強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融政策要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項(xiàng)目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、社會(huì)等公共政策要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成政策合力。

 

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化媒體合作、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳大格局，打造覆蓋新聞、采編、輿情管理、新媒體宣傳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳矩陣。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新話語(yǔ)體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。

 

開(kāi)展國(guó)際合作。深化與境外地區(qū)、城市間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)施全球環(huán)境基金“中國(guó)污染場(chǎng)地管理”等合作項(xiàng)目，為我市污染治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。加強(qiáng)與世界銀行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市項(xiàng)目合作，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在氣候投融資領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取歐盟碳市場(chǎng)培訓(xùn)合作資金支持我市應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，幫助吸引國(guó)外環(huán)保企業(yè)與本地企業(yè)合作，助力本土優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

 

做好考核評(píng)估。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹落實(shí)情況作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。將污染減排、環(huán)境質(zhì)量等規(guī)劃約束性指標(biāo)進(jìn)展情況納入各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)指南，規(guī)范評(píng)估方法、步驟、數(shù)據(jù)認(rèn)定等重要環(huán)節(jié)。探索委托第三方開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。

 

文章來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022上海國(guó)際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì)展示面積將達(dá)17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。